□ 兩會(huì)特稿

□ 本報(bào)記者 趙晨熙 蒲曉磊

就業(yè)是最基本的民生。不論是近年涌現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，還是退休后重返職場(chǎng)發(fā)揮余熱的“銀發(fā)上班族”——正是無(wú)數(shù)勞動(dòng)者的辛勤付出支撐著城市的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與民生幸福。

加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，事關(guān)民生福祉。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)從完善社會(huì)保障、明確勞動(dòng)關(guān)系、破解加班難題等角度，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，營(yíng)造依法用工、公平有序的就業(yè)環(huán)境建言獻(xiàn)策，為勞動(dòng)者撐起堅(jiān)實(shí)的“權(quán)益保障傘”，讓“勞動(dòng)最光榮”的時(shí)代強(qiáng)音，在保障有力的和聲中更加嘹亮。

維護(hù)新就業(yè)群體權(quán)益

迎著凜冽寒風(fēng)，快遞小哥在夜里配送完最后一單；無(wú)論酷暑雨雪，都有外賣騎手將熱騰騰的佳肴送到千家萬(wàn)戶……如今，這些穿梭在城市煙火里的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，已成為支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、激發(fā)消費(fèi)活力、服務(wù)民生需求的重要生力軍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)靈活就業(yè)人員已超2億人，作為其中重要力量的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，他們?cè)谕信e群眾便捷生活的背后，自身卻面臨著社會(huì)保險(xiǎn)缺位、算法規(guī)則不透明等現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保制度。黨的二十屆四中全會(huì)明確，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告提出，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。

如何讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者享受更完善的社會(huì)保障，正是全國(guó)政協(xié)委員、四川省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋朝學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)。

他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者普遍存在“去勞動(dòng)關(guān)系化、收入碎片化、流動(dòng)高頻化”等特點(diǎn)，使得他們中的很多人難以享受與傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域職工同等的社保待遇，合法權(quán)益難以得到充分保障。

對(duì)此，宋朝學(xué)建議修訂勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法，增設(shè)“平臺(tái)用工”專章，明確在不同情形下用工平臺(tái)承擔(dān)的社保繳納責(zé)任，確保參保主體不缺位、責(zé)任不落空。

通過(guò)與快遞員同送件、與外賣員同用餐等“沉浸式”調(diào)研，全國(guó)人大代表、浙江晨泰科技股份有限公司高級(jí)工程師胡東方切身感受了“四季無(wú)休、三餐不定、兩腿不?！钡谋疾?。他發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者不僅要承受身體的勞累，還要面對(duì)算法帶來(lái)的精神壓力。

對(duì)此，胡東方建議聚焦勞動(dòng)報(bào)酬、休息權(quán)、勞動(dòng)安全、算法知情和參與等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者核心權(quán)利，注重發(fā)揮頭部平臺(tái)企業(yè)示范引領(lǐng)作用，影響和帶動(dòng)行業(yè)整體更規(guī)范更良性發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議處置新格局，完善投訴處罰細(xì)則，引導(dǎo)平臺(tái)用改進(jìn)服務(wù)替代簡(jiǎn)單罰款，讓管理更有溫度。

超齡勞動(dòng)者“勞”有所依

如果說(shuō)以年輕人居多的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者象征著朝氣蓬勃，那么退休后仍想發(fā)揮余熱的超齡勞動(dòng)者群體則是“老有所為”的代表。

人力資源社會(huì)保障部于2025年7月發(fā)布的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，將超齡勞動(dòng)者定義為“用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者”。

全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍注意到，隨著漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策落地，不少人在達(dá)到法定退休年齡后仍有就業(yè)意愿。

“這一勞動(dòng)群體的權(quán)益保障亟待關(guān)注?！比绾胃玫乜椕芊杀Ｗo(hù)網(wǎng)，讓超齡勞動(dòng)者“勞”有所依，是皮劍龍今年關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

皮劍龍指出，由于無(wú)法直接適用現(xiàn)行勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，超齡勞動(dòng)者難以納入勞動(dòng)法律規(guī)范保護(hù)范疇，在勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、解雇保護(hù)等方面存在空白，一些用人單位以“返聘補(bǔ)貼”“勞務(wù)費(fèi)”名義支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬，強(qiáng)制加班但不支付加班費(fèi)、解雇后不適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金規(guī)定等情況并不鮮見(jiàn)。

考慮到這一群體已成為彌補(bǔ)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的重要力量，皮劍龍建議盡快修訂勞動(dòng)法，增設(shè)“第三類勞動(dòng)形態(tài)”專章，將超齡勞動(dòng)者納入規(guī)范保障范圍，明確超齡勞動(dòng)者享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本勞動(dòng)基準(zhǔn)。

當(dāng)前，已有一些地方出臺(tái)規(guī)范來(lái)解決超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。比如，2025年4月，遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳、遼寧省財(cái)政廳等部門印發(fā)的《超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，明確用人單位應(yīng)當(dāng)為招用的超齡勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)。

皮劍龍建議，推行“工傷保險(xiǎn)+商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)”雙重保障，分散企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)。在全面落實(shí)超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建多層次職業(yè)傷害保障體系，優(yōu)化工傷認(rèn)定規(guī)則，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“超齡用工職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)”等政策性商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，覆蓋工傷保險(xiǎn)賠付缺口，分散企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，全面保護(hù)超齡勞動(dòng)者權(quán)益。

“在就業(yè)促進(jìn)法修訂中應(yīng)將‘年齡’增列為禁止就業(yè)歧視的法定事由，扭轉(zhuǎn)超齡即喪失勞動(dòng)能力的社會(huì)偏見(jiàn)，營(yíng)造友好型就業(yè)環(huán)境?！逼堈f(shuō)。

多維度解決加班頑疾

談及勞動(dòng)者權(quán)益保障，加班是繞不開(kāi)的話題。很多勞動(dòng)者都在一邊抱怨無(wú)休止的超時(shí)工作，一邊迫于生計(jì)無(wú)奈接受這種現(xiàn)實(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘指出，加班背后不僅是無(wú)數(shù)勞動(dòng)者被透支的身心健康，在宏觀層面上也抑制了社會(huì)整體的消費(fèi)活力。

陸銘認(rèn)為，解決加班問(wèn)題不能只靠企業(yè)“良心發(fā)現(xiàn)”，而要從多維度入手。

在法律層面，要優(yōu)化勞動(dòng)法關(guān)于工時(shí)、累計(jì)加班工時(shí)、加班工資等規(guī)定，并在法律或司法解釋中明確界定“變相強(qiáng)制加班”的具體情形，使監(jiān)管有更清晰的執(zhí)法依據(jù)。在社會(huì)層面，要弘揚(yáng)高效工作、健康生活理念，并鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)牽頭制定本行業(yè)工時(shí)規(guī)范，發(fā)揮政府部門、央國(guó)企單位的示范引領(lǐng)作用，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行工時(shí)制度。

信息時(shí)代，睜眼就為“群”所困的“隱形加班”是讓不少職場(chǎng)人頭疼的另一大問(wèn)題。一些企業(yè)推行彈性工作制，表面上賦予了勞動(dòng)者時(shí)間自主權(quán)，但卻要求全天在線、秒回信息，實(shí)際工作時(shí)間遠(yuǎn)超法定標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳原主任呂國(guó)泉指出，現(xiàn)行法律對(duì)工作時(shí)間的界定仍停留在考勤層面，雖然最高人民法院通過(guò)寫入工作報(bào)告、發(fā)布典型案例等方式明確“實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)+明顯占用休息”的裁判標(biāo)準(zhǔn)，但各地執(zhí)法尺度不一，大量“隱形加班”仍難以被認(rèn)定。

對(duì)此，呂國(guó)泉建議要依法確立“離線休息權(quán)”，明確工作與休息邊界，勞動(dòng)者在工作時(shí)間之外，有權(quán)拒絕非緊急工作聯(lián)絡(luò)與任務(wù)，用人單位不得以此懲罰。還要在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)中增設(shè)規(guī)制“隱形加班”條款，對(duì)“實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)”“明顯占用時(shí)間”等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一量化細(xì)則，明確線上工作、居家辦公等新型勞動(dòng)形態(tài)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓加班不再“隱形”。

同時(shí)，呂國(guó)泉建議健全維權(quán)機(jī)制。勞動(dòng)仲裁等部門簡(jiǎn)化舉證與認(rèn)定流程，設(shè)立“隱形加班”維權(quán)綠色通道，推動(dòng)“舉證責(zé)任適度倒置”，強(qiáng)化用人單位舉證義務(wù)。工會(huì)組織將“隱形加班”等納入職工代表大會(huì)和集體協(xié)商內(nèi)容，通過(guò)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”機(jī)制和提供勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)等，依法為勞動(dòng)者提供法律援助等服務(wù)，督促用人單位規(guī)范工時(shí)管理。