何秉群

3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)治理，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防和多元化解。

當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元、類型多樣、內(nèi)容復(fù)雜的新特征，需要進(jìn)一步凝聚各方合力，統(tǒng)籌運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等多種方式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，在法治軌道上推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，助力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。

強(qiáng)化調(diào)解作用，筑牢糾紛化解第一道防線

調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解是法規(guī)明確的四種調(diào)解方式，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面充分發(fā)揮它們各自的獨(dú)特作用。其中，《商事調(diào)解條例》將于今年5月起施行，各地可以對商事調(diào)解組織進(jìn)行合理布局，完善規(guī)則體系，培育專業(yè)隊(duì)伍，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，提高調(diào)解的專業(yè)水平。發(fā)揮行政調(diào)解優(yōu)勢，通過專業(yè)權(quán)威的行政調(diào)解機(jī)制，高效化解矛盾糾紛。充分釋放行業(yè)協(xié)會、行業(yè)調(diào)解組織的專業(yè)性調(diào)解效能，構(gòu)建“行業(yè)矛盾行業(yè)調(diào)、專業(yè)糾紛專業(yè)解”的解紛格局。

發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，打造高效解紛快速通道

仲裁承擔(dān)著高效化解矛盾糾紛、促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作、助力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境的重要職責(zé)。新修訂的仲裁法自3月1日起已施行。要加大宣傳力度，讓公眾充分了解仲裁一裁終局、專業(yè)高效、保密性強(qiáng)、國際通行等優(yōu)勢，引導(dǎo)更多糾紛選擇仲裁解決。同時(shí)，要加大支持力度，各地要支持仲裁機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化質(zhì)量管控，完善配套制度。加強(qiáng)涉外能力建設(shè)，支持有條件的地方開展仲裁創(chuàng)新試點(diǎn)，加大涉外人才培養(yǎng)儲備，拓展涉外仲裁服務(wù)范圍，服務(wù)高水平對外開放。

提升解紛效能，暢通行政糾紛救濟(jì)渠道

行政裁決和行政復(fù)議是化解行政爭議的主渠道。一是強(qiáng)化行政裁決功能。厘清裁決事項(xiàng)清單，重點(diǎn)覆蓋自然資源權(quán)屬、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償?shù)葘I(yè)性強(qiáng)、與民事糾紛關(guān)聯(lián)緊密的領(lǐng)域。完善裁決程序規(guī)則，探索專家參與機(jī)制，提升裁決的專業(yè)公信力與化解效率。二是強(qiáng)化行政復(fù)議在實(shí)質(zhì)性化解行政爭議方面的核心功能。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落地見效，加強(qiáng)對行政行為全面審查，強(qiáng)化復(fù)議決定的執(zhí)行效力，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，提升政府公信力。

堅(jiān)持公正司法，守牢定分止?fàn)幾詈笠坏婪谰€

法檢兩院要在矛盾糾紛預(yù)防化解方面形成合力。法檢兩院應(yīng)充分發(fā)揮審判職能、法律監(jiān)督職能，在司法活動(dòng)各環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)定分止?fàn)帲尞?dāng)事人解開“法結(jié)”、消解“心結(jié)”，化解矛盾糾紛，維護(hù)公平正義。同時(shí)，法檢兩院還應(yīng)加強(qiáng)常態(tài)化協(xié)同。在復(fù)雜案件處理、類案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、虛假訴訟防范等方面深化協(xié)作，形成信息互通、職能互補(bǔ)的解紛合力，共同提升社會治理效能，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力法治保障。

（作者系全國政協(xié)委員，河北省政協(xié)副主席，河北省法學(xué)會常務(wù)副會長）