□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

3月5日，生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。

“人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，希望用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀表示，編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式確認(rèn)下來(lái)，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

草案共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。

注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系

總則編共9章、147條，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編。原則上將適用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展編的通用性制度規(guī)范，提煉歸納在總則編中規(guī)定。同時(shí)，注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系，將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的主要內(nèi)容編纂進(jìn)總則編，并吸收近年來(lái)立法修法所規(guī)定的新制度。具體包括“基本規(guī)定”“監(jiān)督管理”“規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”“標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)”“生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)”“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)”“保障措施”“信息公開(kāi)與公眾參與”9章。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員王毅指出，草案充分考慮五編內(nèi)容的系統(tǒng)性和相互關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)各編在法律概念、法律制度等方面的相互統(tǒng)一和銜接。同時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境法典同相關(guān)資源、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展法律的相互銜接。比如，草案注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系，將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的主要內(nèi)容編纂進(jìn)第一編“總則”，并吸收長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等近年來(lái)新制定、修改的法律所規(guī)定的有關(guān)新制度內(nèi)容。

總結(jié)提煉污染防治共性制度

污染防治編共9個(gè)分編、36章、526條，對(duì)現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。一是將現(xiàn)行法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則規(guī)定，并將實(shí)踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定，即第一分編。二是在體例結(jié)構(gòu)上，首先考慮藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，即第二、三、四、五分編；其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，即第六、七、八分編；最后是對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對(duì)性制度規(guī)定，即第九分編。

參與了立法工作的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)秦天寶指出，草案最大的特點(diǎn)在于“系統(tǒng)”二字，這一點(diǎn)在污染防治編中體現(xiàn)得尤為明顯。污染防治編中特別設(shè)置的“通則分編”，就像從各個(gè)單行法中“提取公因式”，將排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、約談等共性制度提煉出來(lái)，避免以往大氣、水、土壤法等法律之間可能出現(xiàn)的重復(fù)或矛盾，讓法律執(zhí)行起來(lái)更順暢、更有力。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)在保護(hù)中發(fā)展

生態(tài)保護(hù)編共7章、264條，突出系統(tǒng)保護(hù)理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，將現(xiàn)行有關(guān)自然資源、生物多樣性、流域、區(qū)域等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面的法律制度規(guī)范進(jìn)行全面梳理、整合，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典中，包括“一般規(guī)定”“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”“物種保護(hù)”“重要地理單元保護(hù)”“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”“生態(tài)修復(fù)”7章。

全國(guó)人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王連增指出，生態(tài)保護(hù)編站在“人與自然和諧共生”的高度，秉持“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，著力解決傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)法律無(wú)法解決的整體性、系統(tǒng)性的生態(tài)破壞和生態(tài)退化等問(wèn)題。在體例設(shè)計(jì)上，既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一，又尊重了不同生態(tài)要素的各自特點(diǎn)，有助于更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編

綠色低碳發(fā)展編共4章、114條，貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神，在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議等基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理、整合，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度，包括“一般規(guī)定”“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”“應(yīng)對(duì)氣候變化”4章。

“將綠色低碳發(fā)展在生態(tài)環(huán)境法典中獨(dú)立成編，是將視野從過(guò)去的污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)擴(kuò)展到整個(gè)人類生產(chǎn)和消費(fèi)體系來(lái)思考生態(tài)環(huán)境治理策略和路徑，以變革生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式從根本上確立解決環(huán)境問(wèn)題的新模式?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員呂忠梅指出，一方面，體現(xiàn)了綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興偉業(yè)的剛需；另一方面，充分體現(xiàn)了中國(guó)的“人與自然是生命共同體”的哲學(xué)理念。

構(gòu)建更加統(tǒng)一完備法律責(zé)任體系

法律責(zé)任和附則編共3章、191條，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治要求，在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法新情況新問(wèn)題，采取平移、歸并、銜接、提升等方式，科學(xué)、合理設(shè)置法律責(zé)任，構(gòu)建更加統(tǒng)一完備、嚴(yán)格規(guī)范的法律責(zé)任體系。

全國(guó)人大代表、好醫(yī)生集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能指出，草案堅(jiān)決貫徹最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治的要求，織密法律責(zé)任制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為形成有效震懾。同時(shí)，在貫徹落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則方面作了若干規(guī)定，形成了體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則的制度體系。

本報(bào)北京3月5日訊