□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 徐鵬

海北藏族自治州位于青海省東北部，平均海拔在3000米以上，山巒連綿、草場廣袤。受自然地理條件限制，服務(wù)半徑長、治理觸角短、群眾知曉率低等一度成為海北州綜治中心規(guī)范化建設(shè)面臨的現(xiàn)實難題，影響了糾紛化解與平安建設(shè)成效。

為破解這一難題，海北州堅持以黨建引領(lǐng)為核心，發(fā)揮綜治中心力量集聚、資源集中、專業(yè)集成的優(yōu)勢，探索創(chuàng)新組團下沉“預(yù)診”、群眾點單“約診”、專家中心“坐診”、難題集體“會診”、適時研判“復(fù)診”“五步診療法”，有效實現(xiàn)力量前傾、陣地前移、防線前置，推動矛盾糾紛化解從坐等上門向主動下沉、單一處置向集群聯(lián)動、末端化解向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。

黨建引領(lǐng)激活善治引擎

走進海晏縣綜治中心，寬敞整潔的服務(wù)大廳讓人倍感舒適，紅色的黨員先鋒標識引人注目，黨員活動室、黨員形象欄等黨支部活動陣地規(guī)范齊全，綜合受理、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)等功能區(qū)布局科學(xué)合理，辦事群眾絡(luò)繹不絕。

綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，海北州將各級綜治中心黨組織建設(shè)作為推進規(guī)范建設(shè)的題中之義，堅持“業(yè)務(wù)工作推進到哪里、黨的組織覆蓋到哪里”，把陣地建在綜治中心上，把黨員沉到一線服務(wù)中，由州縣委政法委牽頭，成立綜治中心黨組織，州縣委政法委、縣法院、檢察院、公安局、司法局等常駐單位派駐黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入州縣綜治中心黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心按需設(shè)置黨小組，以黨組織為紐帶，有力統(tǒng)籌資源、調(diào)配力量。

“目前，海北各級綜治中心規(guī)范運行，黨的組織健全完善。在此基礎(chǔ)上，如何破解‘點多線長面廣’現(xiàn)實困境，更好發(fā)揮黨組織在矛盾糾紛化解中的作用，成了亟須解決的問題?！焙１敝菸ㄎ嚓P(guān)負責(zé)人表示。

實踐中，海北州探索出以“五步診療法”為核心的全新解紛路徑。“預(yù)診”“約診”“坐診”“會診”“復(fù)診”這些與醫(yī)院看病治病類似的環(huán)節(jié)，正成為海北州黨建引領(lǐng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的獨家法寶。以前人員力量分散、部門聯(lián)動不暢，缺乏高效有序的管理機制，現(xiàn)在綜治中心以黨組織為橋梁，促進業(yè)務(wù)和黨建工作雙融合、雙促進，很多潛在糾紛通過黨員先鋒隊“預(yù)診”化解，很多疑難雜癥通過各部門“會診”解決。

五步診療推進糾紛化解

海北州人口基數(shù)小、群眾居住分散，為此，各級綜治中心要求中心人員組團下沉一線排查化解矛盾糾紛，由黨員干部牽頭，每周固定一個工作日下沉村社等常規(guī)區(qū)域和商市場、工地等重點區(qū)域開展集中排查，被稱為“預(yù)診”。

面對群眾居住分散、訴求多元等現(xiàn)實難題，海北州各級綜治中心推出群眾點單“約診”服務(wù)，打破地域、時間、空間限制，讓群眾訴求“隨手報、隨時約、隨地調(diào)”。

“沒想到掃碼就能預(yù)約調(diào)解，還能自己選調(diào)解員和時間，困擾我好久的借貸糾紛很快就有了眉目?！苯?，門源回族自治縣居民王女士通過矛盾糾紛“碼上約”小程序成功預(yù)約調(diào)解服務(wù)后，對這一便捷舉措連連稱贊。

《法治日報》記者了解到，海北州開發(fā)了“碼上約”微信小程序，搭建起線上訴求“直通車”，程序內(nèi)不僅有“特邀調(diào)解專家?guī)臁保€設(shè)置了功能模塊，群眾可預(yù)約調(diào)解事項，選擇調(diào)解時間和方式。同時，群眾也可現(xiàn)場“點單”選擇調(diào)解員，由綜治中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員聯(lián)動調(diào)處，實現(xiàn)“群眾點單、中心派單、精準辦單”閉環(huán)服務(wù)。

海北州還設(shè)置專家“坐診”環(huán)節(jié)，構(gòu)建起覆蓋多領(lǐng)域的特邀調(diào)解專家?guī)祗w系，由政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)業(yè)律師、心理咨詢師等39名專業(yè)人士組成特邀調(diào)解專家總庫，搭配4個縣級常規(guī)調(diào)解庫，涵蓋金融借貸、勞動保障等18個領(lǐng)域。每周固定時段，“坐診”專家在各級綜治中心品牌工作室輪流值守，其擅長領(lǐng)域、“坐診”班次、聯(lián)系方式等提前公布，方便群眾按需對接。

“會診”機制的核心是打破部門壁壘、凝聚聯(lián)動合力。海北州立足牧區(qū)矛盾糾紛涉及領(lǐng)域廣、牽扯主體多的特點，搭建起“中心吹哨、部門報到”協(xié)同平臺。針對重大疑難矛盾、歷史遺留糾紛和重點信訪案件，由州縣鄉(xiāng)三級綜治中心黨組織牽頭，根據(jù)糾紛類型，召集常駐、輪駐部門力量，通過集體會商、聯(lián)合研判，為復(fù)雜矛盾量身定制化解方案。去年下半年以來，海北州各級綜治中心開展“會診”26次，成功化解矛盾89件，其中包括4件重大疑難糾紛。

為提升矛盾糾紛化解質(zhì)效，海北州建立起“復(fù)診”督辦機制，對辦理的一般性矛盾糾紛在一周內(nèi)回訪，對特邀調(diào)解員調(diào)處的矛盾糾紛在兩周內(nèi)回訪，對“會診”聯(lián)辦的矛盾糾紛在一個月內(nèi)上門回訪，對縣委政法委書記掛牌辦理的矛盾糾紛要求見面回訪。

凝聚合力繪就平安圖景

“以前有矛盾糾紛不知道去哪里解決，綜治中心工作人員下沉‘預(yù)診’后，我的訴求得到及時解決，也知道有矛盾糾紛就去綜治中心?！眲偛炜h伊克烏蘭鄉(xiāng)牧民項某望著草場邊界嶄新的界樁連連感嘆。

而在祁連縣八寶鎮(zhèn)東村，由于冬季供水管道凍結(jié)，居民用水陷入困境，祁連縣綜治中心第一時間啟動“會診”，召集鎮(zhèn)政府、住建局、供水公司等單位現(xiàn)場辦公。住建局制定管網(wǎng)改造方案，供水公司組建搶修專班，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)村民配合，短短10余天就完成了主管道修復(fù)和防凍改造。

……

正如上述一個個問題的解決，從資源力量的物理整合到黨建引領(lǐng)的化學(xué)反應(yīng)，海北州繪制了一張堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實景圖：“預(yù)診”源頭防控風(fēng)險、“約診”精準對接訴求、“坐診”靶向解決糾紛、“會診”集中攻堅癥結(jié)、“復(fù)診”動態(tài)檢驗成效。

這張實景圖的鮮明底色，是以黨建引領(lǐng)為核心，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建統(tǒng)籌綜治中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)格治理體系，整合多方資源力量，強化責(zé)任分工和督導(dǎo)落實，健全上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作機制，切實凝聚起齊抓共管、合力攻堅的治理合力。

在具體路徑上，海北州踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新探索“五步診療法”，及時受理訴求，解決糾紛，既發(fā)揮專業(yè)力量源頭化解矛盾糾紛，又依靠集體力量破解重大疑難雜癥，真正把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

“下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化黨建引領(lǐng)綜治中心矛盾化解新路徑，不斷完善‘五步診療法’，持續(xù)推動治理理念、方式、機制迭代升級，讓新時代‘楓橋經(jīng)驗’在高原大地、草原深處落地生根、開花結(jié)果，鞏固更高水平平安海北建設(shè)根基?！焙１敝菸ㄎ嘘P(guān)負責(zé)人表示。