法治日報全媒體記者 王鶴霖 通訊員 張雪原 劉雄智 劉靚靚

2025年，西藏自治區(qū)司法廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，認真貫徹中央全面依法治國工作會議精神，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”，積極推進法治政府建設，服務保障全區(qū)長治久安和高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持黨對法治政府建設工作的領導

加強黨的全面領導。始終將黨的領導貫穿法治政府建設全過程各方面，嚴格落實“第一議題”和會前學法制度，將堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)在貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于法治政府建設決策部署的實際行動中。

深學篤行習近平法治思想。堅持以習近平法治思想統(tǒng)攬全面依法治藏工作，制定實施《西藏自治區(qū)公民法治素養(yǎng)提升行動方案》《全區(qū)司法行政系統(tǒng)學習貫徹習近平法治思想大培訓大提升行動方案》，推動各級各部門開展“弘揚法治思想、推進依法治藏”學習教育。舉辦全區(qū)領導干部法治大講堂，推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。

履行法治政府建設主體責任。黨政主要負責人帶頭履行推進法治政府建設第一責任人職責，多次主持召開廳黨委會、廳長辦公會安排部署法治政府建設工作，研究解決重點問題，統(tǒng)籌推進全區(qū)法治調(diào)研、法治督察、總結評估等重點工作。推動全區(qū)各級政府及政府部門主要負責人自覺履行法治建設第一責任人職責，高標準推進全區(qū)5883名黨政主要負責人述法，實現(xiàn)述法全覆蓋。組織開展第三批全國法治政府建設示范創(chuàng)建活動，山南市瓊結縣成功創(chuàng)建為全區(qū)首個全國法治政府建設綜合示范縣。

二、持續(xù)完善依法行政制度體系

推進重點領域、新興領域立法。科學制定年度立法計劃，審查完成《西藏自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等6件地方性法規(guī)并提請自治區(qū)人大常委會審議，開展《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員管理辦法》等5件自治區(qū)政府規(guī)章制修訂工作，立法質(zhì)效持續(xù)提升。

嚴格履行合法性審查職能。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，備案自治區(qū)政府規(guī)章3件，備案審查設區(qū)的市政府規(guī)章9件、提出書面反饋意見建議10余條，審核行政規(guī)范性文件1件、出具審核意見1件。

高效開展專項清理工作。組織開展建設全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境等法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件專項清理工作，累計清理政府規(guī)章2件、行政規(guī)范性文件2件，切實維護國家法治統(tǒng)一。

三、著力提升行政執(zhí)法能力水平

健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。推動區(qū)市縣三級啟用本級人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室印章，制定自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督職責指導清單、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“兩書一函”工作制度，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制進一步完善。

著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量。開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法主體和人員資格清理，嚴把“入口關”，確?！俺肿C上崗”，2025年制發(fā)執(zhí)法證7447個。大力推行精準執(zhí)法、說理式執(zhí)法、人性化執(zhí)法，動態(tài)更新并公布5000余項行政執(zhí)法裁量權基準，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。與紀檢監(jiān)察機關、法院、檢察院等部門建立協(xié)同機制，設立74個涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，走訪企業(yè)2266家。評查案卷2877份，下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書111份，形成行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例23個。收集問題線索418個，扎實推動問題整改糾治率100%。

四、持續(xù)優(yōu)化公共法律服務

強化公共法律服務供給。掛牌區(qū)市縣三級公共法律服務中心82個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站增至638個，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系進一步健全。全年辦理公證案件13058件、司法鑒定案件5307件，受理仲裁案件370余件、各類法律援助案件9652件，提供免費咨詢服務38227人（次），避免經(jīng)濟損失7410余萬元。

大力提升法律服務效能。引導律師在全區(qū)各級黨委、政府和企事業(yè)單位擔任法律顧問。突破性解決全區(qū)最后18個“無律所縣”問題，實現(xiàn)縣域律師事務所全覆蓋。全區(qū)律師事務所增至171家、律師人數(shù)達1463人。全年累計辦理訴訟案件、非訴訟案件、咨詢和代書共計4萬余件。

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。研究制定《法治環(huán)境專項組2025年重點任務及分工》，有力推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境50條舉措階段性工作，完成率100%。暢通行政復議涉企綠色通道，充分發(fā)揮行政復議規(guī)范涉企監(jiān)督職能，全年新收涉企行政復議案件144件，辦結129件，調(diào)解和解25件，糾錯24件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失2300余萬元，以法治力量護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五、推動構建社會治理法治化新格局

充分發(fā)揮行政復議主渠道作用。深化行政復議體制改革，制定自治區(qū)行政復議案件辦理規(guī)定等5項配套制度。建成并推廣使用自治區(qū)行政復議與應訴平臺，研發(fā)“西藏行政復議”微信小程序，便利群眾和企業(yè)足不出戶申請和辦理行政復議事項。全年新收行政復議案件945件、受理742件，同比分別增長25.66%、27.71%；在辦結的835件案件中，以調(diào)解和解方式結案170件，調(diào)解和解率20.36%；以變更、撤銷、確認違法、責令履行等方式糾錯127件，糾錯率20.09%，與去年同期下降18.85%。

系統(tǒng)構建“大調(diào)解”工作格局。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和廣大調(diào)解員作用，分類制定針對性調(diào)解方案，做到應調(diào)盡調(diào)，調(diào)解成功率達96%。深化警調(diào)訪調(diào)對接，設立派駐調(diào)解工作室（組建聯(lián)合調(diào)解室），形成“多方參與、多元聯(lián)動”調(diào)解工作格局。強化調(diào)解組織隊伍建設，設立各級各類調(diào)解組織7399個，培養(yǎng)專兼職人民調(diào)解員4.27萬人，調(diào)解工作基礎更加穩(wěn)固。

積極推進普法與依法治理。舉辦全區(qū)“八五”普法成果展示和“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”骨干培訓班，累計培養(yǎng)“法律明白人”2.27萬余名，全年開展各類法治宣傳教育活動2.96萬場（次）、受教育人數(shù)414萬人（次），發(fā)布典型案例117個、閱讀量20萬次。

下一步，自治區(qū)司法廳將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央關于全面依法治國決策部署和自治區(qū)黨委、政府關于全面依法治藏工作要求，突出抓好習近平法治思想學習貫徹、法治政府建設示范創(chuàng)建、涉外法治體系和能力建設等重點工作，推動全區(qū)法治政府建設提質(zhì)增效，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏提供堅實法治保障。