法治日報全媒體記者 邢東偉

通訊員 朱晨鵬 蔣偉

“海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作已正式啟動，這是海南自由貿(mào)易港建設的標志性工程，具有里程碑意義。”1月9日，?？诔鋈刖尺叿罊z查總站黨委書記、總站長王海興接受《法治日報》記者采訪時表示，海南全島8個對外開放口岸及10個“二線口岸”監(jiān)管設施悉數(shù)啟用，標志著3萬多平方公里的海南島，正式成為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的新篇章就此開啟。站在新的歷史起點，海南邊檢機關(guān)將全面深化改革創(chuàng)新，大力提升制度型開放能級、提升通關(guān)便利化水平、提升安全保障能力，在高標準建設海南自貿(mào)港的新征程中爭當時代先鋒。

架起往來之橋

開放之門越開越大

“以前要提前辦理簽證，通關(guān)還得提供各類資料，現(xiàn)在持普通護照就能直接入境，太方便了！”1月8日，常來海南參加活動的馬來西亞旅客林決錦的感慨，道出了廣大外籍旅客的共同感受。

外籍旅客“絲滑”入境的背后，得益于持續(xù)優(yōu)化升級的免簽政策紅利。2018年4月13日，黨中央賦予海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重大使命。18天后，國家移民管理局便推出59國人員入境海南免簽政策，將停留時間統(tǒng)一延長至30天。

2024年，海南免簽政策迎來“三連跳”：2月9日，擴大59國免簽入境事由，由旅游拓展至商貿(mào)、探親、會展等多元需求；7月30日，推出港澳地區(qū)外國旅游團入境海南144小時免簽政策；12月17日，由過境免簽停留時間延長至240小時，新增?？诿捞m、三亞鳳凰國際機場為適用口岸。如今，海南已對86個國家持普通護照人員實行免簽入境，免簽政策總體全國最優(yōu)。

免簽“朋友圈”持續(xù)擴容，自貿(mào)港“磁力”日益增強。截至2025年12月16日，當年免簽入境海南外國旅客超56.6萬人次，占入境外國旅客總數(shù)的89.6%，較2024年同期增長59.5%，較歷史最高峰的同期增長17%，其中，以會展、經(jīng)商等事由免簽入境外國人的占比較2024年增長5.1個百分點，外籍旅客來瓊目的愈發(fā)多元。

政策落地有聲，邊檢精準發(fā)力。?？谶厵z總站主動走訪海南省直部門、重點園區(qū)，開展“問計問需”大調(diào)研，打通政策實施堵點；升級改造機場邊檢查驗場地設施，查驗通道由39條增加至98條；取消旅行社預申報環(huán)節(jié)，簡化通關(guān)手續(xù)，最大限度減少旅客候檢時間。

此外，針對非免簽國家及外籍人士緊急入境需求，推行網(wǎng)上受理團體旅游口岸簽證業(yè)務，團體旅客申辦時間縮短近30分鐘。自2023年在全國邊檢機關(guān)率先承接海南4個對外開放口岸簽證試點業(yè)務以來，總站已為外國人辦理口岸簽證2012份4.6萬余人次。

“2018年以來，海南出入境外籍人員498.6萬人次，其中免簽入境海南外籍旅客達187.8萬人次，占入境外國旅客總數(shù)近九成，選擇免簽政策來瓊已成為外國人首選方式！”該總站邊檢處副處長饒俊表示，封關(guān)運作后，免簽政策將持續(xù)優(yōu)化，全球友人來瓊將更自由、更便利。

暢通運輸之脈

營商環(huán)境越來越優(yōu)

晨曦微露，洋浦港內(nèi)汽笛聲聲，“中國洋浦港”籍國際船舶往來穿梭，巨型集裝箱裝卸有序；港外錨地，內(nèi)外貿(mào)同船運輸船舶正進行保稅油加注……一派繁忙景象，映照出洋浦作為自貿(mào)港建設先行示范區(qū)的活力。

中國?？谕廨喆碛邢薰竟ぷ魅藛T李群榮有幸見證了一個歷史時刻：2021年4月8日，洋浦港完成首單保稅燃油加注業(yè)務。然而，受油船舶?？吭?7余海里外的錨地，船舶代理企業(yè)需租用拖輪多次往返辦理邊檢手續(xù)，耗時費力。

企業(yè)需求在哪，服務就跟到哪。洋浦邊檢站主動走訪企業(yè)及聯(lián)檢單位，積極爭取政策支持，3個月后，便推出簡化保稅燃油加注船舶邊檢手續(xù)的便民措施，實現(xiàn)“一次申報、一次審批、一次辦結(jié)”，辦檢時間壓縮至常規(guī)流程的67%，受油船舶全程通關(guān)僅需10分鐘。

“平均每艘船舶節(jié)省6小時通關(guān)時間，減少成本至少6萬元?！崩钊簶s細算了一筆明白賬。

據(jù)介紹，2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布以來，海南已為2510艘次船舶加注保稅燃油超113萬噸。

創(chuàng)新不止步，服務無止境。針對不同船舶需求，邊檢機關(guān)量身定制服務方案。為30萬噸級油輪推出“快速通關(guān)法”，保障“零等待”作業(yè)；為大宗商品、民生物資船舶開通“綠色通道”，實現(xiàn)“零延時”驗放；創(chuàng)新推出海港口岸“誠信+智慧”綜合型服務機制，對國際航行船舶、口岸碼頭企業(yè)、代理公司等服務對象實行誠信化管理，真正做到信用越好、便利越多、服務越優(yōu)。

這份便利也惠及特色產(chǎn)業(yè)。海南章雄魚魚苗出口量約占全國出口總量的70%，但對運輸時效要求很高。“以前辦理邊檢手續(xù)要在萬寧、文昌來回跑，耽誤時間，增加成本，還影響裝卸作業(yè)?！焙Ｄ险馒欃Q(mào)易有限公司總經(jīng)理宋小剛曾為此發(fā)愁。

秀英邊檢站民警把企業(yè)難題放在心上，深入養(yǎng)殖區(qū)調(diào)研后，很快開出“良方”。將辦檢和監(jiān)管窗口前移到魚苗裝卸點，提供“誠信賦分、網(wǎng)上申報、預約辦檢”等便利服務，大幅提高裝卸效率，降低魚苗損耗。

“現(xiàn)在辦理魚苗‘出國’手續(xù)快了4小時，企業(yè)每年至少可多賺80萬元?！彼涡偟南矏傊橐缬谘员?。

一項項創(chuàng)新措施落地生根，一個個發(fā)展難題迎刃而解。良好的營商環(huán)境，不僅通聯(lián)了更多國際貿(mào)易航線，也吸引著全球企業(yè)在海南這片熱土“搭窩筑巢”。

織密防護之網(wǎng)

治理水平越來越高

“您好，59國人員免簽入境后，活動范圍僅限海南行政區(qū)域內(nèi)，如需前往中國其他省份或超期在海南停留，可前往當?shù)爻鋈刖彻芾聿块T申請辦理相關(guān)手續(xù)?！?月7日10時，鳳凰邊檢站執(zhí)勤民警在鳳凰機場二線口岸執(zhí)勤點進行日常排查時，發(fā)現(xiàn)兩名辦理59國免簽入境的外籍旅客準備乘坐飛機前往廣州，隨即耐心告知免簽政策要求和違反政策需承擔的責任并進行勸返。

“一線”要放開，“二線”要管住。2023年7月1日起，經(jīng)國家移民管理局批準，?？谶厵z總站正式承接原屬省公安廳負責的10個“二線口岸”和3個火車站的免簽入境外國人離島管理職責。面對這項新任務，該總站探索實踐，組建專職隊伍，強化科技賦能，完善防控機制，實現(xiàn)二線口岸“無感無縫”通行，加快構(gòu)建嚴密高效的離島管理體系。

隨著免簽國家不斷擴容、境外航線增至87條、出入境人員再創(chuàng)新高……如何既要“放得活”更要“管得好”，成為邊檢機關(guān)必須答好的考題。

2023年5月，由海南省公安廳、?？谶厵z總站等單位聯(lián)合偵辦的公安部督辦“2·21”特大組織他人偷越國（邊）境案成功告破，深挖查處涉案人員70余人，涉案金額上千萬元，這是總站部署開展“以打促治創(chuàng)建平安口岸”專項行動的一個縮影。

近3年來，該總站深化“情指行”一體化建設，建立“邊檢+出入境+N”警務協(xié)作聯(lián)動模式，聯(lián)合偵辦跨境違法犯罪案件193起，其中省部督案件16起，攔截勸阻457名涉嫌出境涉賭詐、偷渡非法務工等人員，最大限度鏟除跨境違法犯罪活動滋生土壤。

科技賦能，讓安全管控更精準高效。該總站研發(fā)建設“智慧口岸 數(shù)字邊檢”平臺，推廣無人機、水下機器人等智能裝備，創(chuàng)建35個技術(shù)戰(zhàn)法及實戰(zhàn)模型。自主研發(fā)郵輪游艇智慧管控系統(tǒng)，融合大數(shù)據(jù)管理、衛(wèi)星定位等前沿技術(shù)應用，構(gòu)建“口岸巡查、海上巡查、無人機巡查、系統(tǒng)巡查”立體化口岸管控體系。目前，全省8個對外開放口岸和10個二線口岸邊檢查驗設施已全部投入使用。一項項科技應用不斷在實戰(zhàn)中得到檢驗，科技賦能為推動邊檢服務管理、打造平安國門插上“智慧翅膀”，一張輻射全島口岸的防護網(wǎng)越織越密。

“封關(guān)不是封島，而是更高質(zhì)量的開放。越是擴大開放，越要守住安全底線！”海口邊檢總站副總站長羅正宇表示，該總站將以更大力度、更實舉措、更優(yōu)服務，護航海南自由貿(mào)易港這艘巨輪在時代浪潮中奮楫揚帆、行穩(wěn)致遠。