□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 章寧旦

走出綜治中心大門，段阿姨原本緊鎖的眉頭舒展開來。

十幾天前，她被轎車撞傷，車主只同意支付醫(yī)療費(fèi)，對(duì)誤工費(fèi)不愿賠償，雙方由此產(chǎn)生糾紛。

今年元旦前，段阿姨到廣東省廣州市海珠區(qū)綜治中心求助。綜治中心駐點(diǎn)法官陳美賢指導(dǎo)她收集證據(jù)，并組織調(diào)解，當(dāng)天就達(dá)成調(diào)解協(xié)議，車主同意支付其900元誤工費(fèi)。

這是廣州市各級(jí)綜治中心化解矛盾糾紛的一個(gè)縮影。

“我市不斷夯實(shí)綜治中心在社會(huì)治安綜合治理體系中的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)中心管平安’、群眾化解矛盾‘最多跑一地’?！睆V州市委常委、政法委書記孫太平告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，廣州市全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，截至2025年底，已構(gòu)建起以市綜治中心為龍頭、11個(gè)區(qū)綜治中心為樞紐、177個(gè)鎮(zhèn)（街）綜治中心為根基的社會(huì)治安綜合治理新格局。

建強(qiáng)中樞 凝聚合力

“多虧你們及時(shí)化解了這場(chǎng)糾紛，讓我們至少避免了2000萬(wàn)元的損失?！痹谀仙硡^(qū)黃閣鎮(zhèn)綜治中心，某物流公司代表送來一面錦旗，感謝該中心及時(shí)化解了其與合作公司間的糾紛。

去年5月，某運(yùn)輸服務(wù)公司扣留了該物流公司價(jià)值逾千萬(wàn)元的貨物，要求對(duì)方支付經(jīng)營(yíng)損失及運(yùn)輸費(fèi)。而物流公司這批貨必須按期送達(dá)，否則將受到巨額罰款。為此，物流公司組織人員欲奪回貨物，遭運(yùn)輸公司阻攔，雙方人員發(fā)生沖突。

接報(bào)后，黃閣鎮(zhèn)綜治中心立即啟動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織鎮(zhèn)平安法治辦、司法所、派出所、顧問律師組成調(diào)解小組，介入調(diào)處。

由于該糾紛還涉及第三方債權(quán)債務(wù)、調(diào)度貨柜等復(fù)雜問題，導(dǎo)致調(diào)解工作一波三折，談判差點(diǎn)破裂。經(jīng)調(diào)解小組耐心抽絲剝繭、不斷優(yōu)化協(xié)商方案，最終促成雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。至調(diào)解小組介入的第3天，協(xié)議便履行完畢，某運(yùn)輸公司將物流公司所有貨柜如期送達(dá)。

“下沉資源、凝聚合力，是廣州市高標(biāo)準(zhǔn)打造綜治中心的重要舉措之一?！睆V州市委政法委基層社會(huì)治理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，廣州市統(tǒng)一劃定部門入駐三類清單，核心常駐清單包含法院、檢察院、公安局、人社局、司法局、信訪局6部門，關(guān)聯(lián)輪駐清單涵蓋衛(wèi)健、住建、退役軍人事務(wù)等行業(yè)主管部門和工青婦、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織，應(yīng)急隨駐清單明確城管、教育等部門。

據(jù)介紹，廣州在部門協(xié)同機(jī)制基礎(chǔ)上，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五級(jí)指揮體系，即發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)綜治中心平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與中樞作用，延伸網(wǎng)格化管理觸角，打造市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格五級(jí)指揮鏈條。

廣州還廣泛發(fā)動(dòng)群防群治力量參與平安建設(shè)，目前全市實(shí)名注冊(cè)的“廣州街坊”已達(dá)69萬(wàn)人。分布在全市大街小巷的“最小應(yīng)急單元”以“廣州街坊”隊(duì)伍為主體，開展突發(fā)事件先期處置等工作。綜治中心將這些力量有序融入治安綜合治理體系，繪就共建共治共享“同心圓”。

“去年十五運(yùn)會(huì)期間，廣州市依托三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五級(jí)指揮體系，零差錯(cuò)、零失誤、零瑕疵地完成十五運(yùn)護(hù)航工作?！痹撠?fù)責(zé)人說。

從黃閣鎮(zhèn)往北驅(qū)車50多公里，便到了黃埔區(qū)水西路12號(hào)。這里是黃埔區(qū)綜治中心所在地。

黃埔區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人告訴記者，中心進(jìn)駐18個(gè)職能部門，設(shè)有31個(gè)接待窗口，集信訪接待、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議、訴訟判決、司法矯正、心理安撫、預(yù)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度等十大功能于一體。

“群眾走進(jìn)這一扇門，各類訴求基本都能一站式解決?！秉S浦區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人介紹說，近兩年中心累計(jì)接待群眾10.6萬(wàn)人次，受理登記事項(xiàng)5.1萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99.3%。

記者了解到，廣州2022年開始啟動(dòng)綜治中心提檔升級(jí)行動(dòng)，確定“一年成勢(shì)、兩年成型、三年成效”發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)。

創(chuàng)新機(jī)制 多元解紛

走進(jìn)白云區(qū)同德街綜治中心，一塊寫有“同德街既有住宅增設(shè)電梯糾紛人民調(diào)解工作室”的標(biāo)牌引人注目。

“老舊小區(qū)加裝電梯是民生工程，但因各方利益訴求復(fù)雜時(shí)常引發(fā)糾紛，為此，我中心創(chuàng)新設(shè)立電梯糾紛調(diào)解室，以專業(yè)力量幫助打通加裝電梯工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)?！蓖陆志C治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，電梯糾紛調(diào)解室針對(duì)電梯加裝籌備期、施工期、竣工后全周期矛盾演變規(guī)律，建立“社區(qū)先行調(diào)解—調(diào)解室專業(yè)調(diào)解—多部門聯(lián)動(dòng)調(diào)解”分層處置模式。自調(diào)解室成立以來，通過靶向施策、綜合發(fā)力，已促成78部有爭(zhēng)議的電梯加裝項(xiàng)目落地。

廣州市委政法委基層社會(huì)治理處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為高效化解矛盾糾紛，全市各綜治中心積極探索創(chuàng)新，推出不少好的經(jīng)驗(yàn)做法。

該負(fù)責(zé)人舉例說，增城區(qū)寧西街綜治中心推出“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制，民警接報(bào)非警務(wù)糾紛的，先穩(wěn)控局面，再移交相關(guān)部門處理；荔灣區(qū)多寶街永慶坊綜治中心針對(duì)轄區(qū)涉僑、涉外糾紛多的特點(diǎn)，推進(jìn)“法院+司法行政+外辦+僑聯(lián)”涉外涉僑矛盾糾紛多元化解機(jī)制；白云、番禺、從化等區(qū)在法院增設(shè)綜治中心法院分中心或聯(lián)動(dòng)工作室；黃埔、荔灣、增城等區(qū)法院在綜治中心設(shè)置速裁法庭、共享法庭等。

在廣州，綜治中心相當(dāng)于“神經(jīng)中樞”，串聯(lián)起各類資源。目前，全市綜治中心鏈接人民調(diào)解委員會(huì)3471個(gè)、人民調(diào)解工作室499個(gè)。在此基礎(chǔ)上，各綜治中心還整合專家學(xué)者、律師、五老鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、退休法官檢察官警官等參與解紛，建立品牌調(diào)解工作室，構(gòu)建多元解紛格局。

據(jù)介紹，廣州綜治中心對(duì)群眾反映的矛盾糾紛“一站式受理”“一攬子調(diào)處”。綜治中心根據(jù)糾紛復(fù)雜程度，采取“當(dāng)場(chǎng)化解、預(yù)約化解、聯(lián)合化解”等多種方式化解，并精準(zhǔn)派單辦理部門，形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”工作格局。對(duì)于調(diào)解不成功的矛盾糾紛，在充分征求當(dāng)事人意愿后，引導(dǎo)其依法按照仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督的法治化路線圖依法化解。2025年，全市綜治中心共排查登記矛盾糾紛32.59萬(wàn)宗，已調(diào)解結(jié)案29.52萬(wàn)宗，案結(jié)事了28.77萬(wàn)宗。

智治賦能 防控隱患

行走在天河CBD核心區(qū)珠江新城，高樓林立、人流如織。針對(duì)總部經(jīng)濟(jì)活躍、大型活動(dòng)密集等現(xiàn)實(shí)情況帶來的治理挑戰(zhàn)，獵德街綜治中心化身“智慧大腦”，探索出國(guó)際大都市核心區(qū)的智治新路徑。

走進(jìn)獵德街綜治中心，只見電子大屏上一串串?dāng)?shù)字在跳動(dòng)、一幅幅畫面在切換。

“通過無(wú)人機(jī)巡檢回傳的影像、網(wǎng)格員上報(bào)的信息，我們能夠及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，并迅速響應(yīng)，努力將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)?！鲍C德街綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，智慧指揮中心既是“眼睛”，也是“大腦”，通過引入大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)巡檢、5G等先進(jìn)技術(shù)，綜治中心構(gòu)建起“智能監(jiān)測(cè)—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—聯(lián)動(dòng)處置”閉環(huán)。

廣州市委政法委基層社會(huì)治理處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前全市已構(gòu)建起“綜治中心+綜合網(wǎng)格+最小應(yīng)急單元+智能化”工作模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)基層安全隱患及矛盾風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間掌握和動(dòng)態(tài)感知，打造社會(huì)治安綜合治理一張圖，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)一網(wǎng)控。

在大平臺(tái)建設(shè)上，廣州堅(jiān)持業(yè)務(wù)整合、統(tǒng)建統(tǒng)用。通過整合矛盾糾紛調(diào)處、網(wǎng)格化管理、重點(diǎn)人群服務(wù)管理、群防共治力量調(diào)度等業(yè)務(wù)，建成粵平安-綜治中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)廣州分平臺(tái)（“穗歲安”），打通市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾訴求“線上進(jìn)一網(wǎng)、掌上進(jìn)一端”。利用“穗歲安”三色預(yù)警功能，綜治中心全程督導(dǎo)跟蹤入駐部門群眾訴求辦理進(jìn)度，確?！笆率掠谢匾?、件件有著落”。

在智能應(yīng)用上，廣州開通線上受理端，群眾可通過全市統(tǒng)一的“解紛碼”反映訴求。推行“一案一碼”，每一宗矛盾糾紛自動(dòng)生成標(biāo)識(shí)碼，群眾全程可查詢、可追溯。

“接下來，廣州將進(jìn)一步加強(qiáng)總體謀劃部署，全面提升綜治中心實(shí)戰(zhàn)效能，將綜治中心打造成超大城市社會(huì)治安綜合治理的標(biāo)桿平臺(tái)，擦亮‘一站綜治 穗歲平安’品牌?！睂O太平說。