□ 學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神·訪談

□ 賀振華

今年是習(xí)近平法治思想正式提出5周年。時隔5年，黨中央再次召開中央全面依法治國工作會議，充分體現(xiàn)了我們黨接續(xù)推進(jìn)法治、厲行法治的堅定決心和意志。習(xí)近平總書記專門作出重要指示，對當(dāng)前和今后一個時期法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略擘畫，站位高遠(yuǎn)、視野宏闊、思想深邃、字字千鈞，為新征程上推進(jìn)全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、全面落實，自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，努力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

一、扛牢法治建設(shè)主責(zé)，全面依法治省持續(xù)深化

中央全面依法治國工作會議指出，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。我們持續(xù)推動健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省制度機(jī)制，認(rèn)真落實省委“把全面依法治省擺在更加突出位置”的要求，充分發(fā)揮省委全面依法治省委員會辦公室“發(fā)動機(jī)”“動力源”作用，完善“一統(tǒng)籌、一平臺、一主體、一評估、一督察、一研判”“6個一”推進(jìn)機(jī)制，有力服務(wù)保障省委全面依法治省委員會管宏觀、謀全局、抓大事，確保全面依法治省高站位推動、高標(biāo)準(zhǔn)部署、高質(zhì)效落實。

始終深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。推動將習(xí)近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容、各級黨校（行政學(xué)院）主體班次課程。始終堅持黨對全面依法治省的領(lǐng)導(dǎo)。推動召開5次省委全面依法治省委員會會議，明確84項263件重點法治建設(shè)任務(wù)；召開5次省委全面依法治省委員會辦公室會議，推進(jìn)重點任務(wù)落實。始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。推動出臺《河南省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部述法，2022年以來參加述法總?cè)藬?shù)24.5萬人，在全國率先實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級述法全覆蓋，打造了“河南述法模式”。

二、提升依法行政水平，法治政府建設(shè)提質(zhì)增效

中央全面依法治國工作會議指出，要著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。我們強(qiáng)力推進(jìn)依法行政，推動政府行為在法治軌道上運(yùn)行，群眾對法治政府建設(shè)的滿意度不斷提升。河南省有8個地區(qū)和3個項目被命名為全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目，總數(shù)居全國前列。

規(guī)范行政決策行為。河南省在全國第一家出臺《河南省規(guī)范行政決策辦法》，率先出臺《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》，推動出臺《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《河南省政府法律顧問工作規(guī)定》，全面修訂《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》。提升行政執(zhí)法質(zhì)量。扎實開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，持續(xù)推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法“四張清單”制度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。在全國首批建成省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，全面推行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督新模式，依托府院、府檢聯(lián)動機(jī)制解決法治政府建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，實現(xiàn)行政和司法的良性互動。

三、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化

中央全面依法治國工作會議強(qiáng)調(diào)，要以法治鞏固和彰顯制度優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。我們聚焦?fàn)I造便利、高效、穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，制定《河南省營商環(huán)境綜合配套改革法治化專項方案》，推動25項具體任務(wù)落地落實，以法治化一流營商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。健全立法機(jī)制，加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，制定修訂中原農(nóng)谷發(fā)展促進(jìn)條例、中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施保障辦法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等，以良法促發(fā)展、保善治。組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)政策措施專項清理和涉及不平等對待企業(yè)規(guī)章政策清理。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法。扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動和規(guī)范涉企行政檢查工作，牽頭開展整治涉企“四亂”專項攻堅，推動11家重點執(zhí)法部門出臺規(guī)范涉企行政執(zhí)法6條措施，梳理涉企行政檢查事項，推進(jìn)“掃碼入企”，全省涉企檢查頻次同比下降34%。全力服務(wù)高水平對外開放。在全國首家以省委、省政府“兩辦”名義出臺《加快提升涉外法律服務(wù)能力行動方案（2024-2026年）》，開通涉外法律服務(wù)網(wǎng)，建成全國首個省級涉外法律服務(wù)中心，加快律師強(qiáng)省建設(shè)，打造中部地區(qū)涉外法律服務(wù)新高地。

四、踐行法治為民宗旨，人民群眾的法治獲得感顯著提升

中央全面依法治國工作會議強(qiáng)調(diào)，要依法保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。我們主動呼應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，切實讓人民群眾感受到法治保障的“力度”和法律服務(wù)的“溫度”。

推動法治宣傳全覆蓋。全面落實“八五”普法規(guī)劃，深入開展“精準(zhǔn)普法基層行”活動。優(yōu)化法律服務(wù)惠民生。出臺公共法律服務(wù)規(guī)范提升三年行動實施方案、公共法律服務(wù)中心建設(shè)提質(zhì)增效三年行動方案等文件，加快構(gòu)建更高水平、更高質(zhì)量的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)基層治理固根基。在全國率先出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的意見》，第一個提出把司法所打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）法治綜合機(jī)構(gòu)。選配1.4萬名法律服務(wù)人員擔(dān)任村（居）法律顧問，選派1345名新入職律師深入933家司法所實踐鍛煉，及時為基層群眾答疑解惑。

下一步，我們將始終堅持以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，立足人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省的實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好全面依法治省各項任務(wù)落實，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章提供堅實法治保障。一是堅持不懈用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治河南建設(shè)。組織全省廣大干部群眾深化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)、研究闡釋，持續(xù)抓好貫徹落實，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為法治河南建設(shè)的實際成效。二是更好發(fā)揮省委依法治省辦“發(fā)動機(jī)”“動力源”作用。抓好《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2026-2030年）》的貫徹落實，確保規(guī)劃部署的各項任務(wù)在河南落地見效；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，完善省市縣鄉(xiāng)全覆蓋、黨政部門同參與的述法工作格局，做好述法“后半篇文章”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治河南建設(shè)各項重點工作。推進(jìn)科學(xué)立法，堅持急需先立、務(wù)實管用，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推出更多原創(chuàng)性、特色性立法。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制。推進(jìn)全民守法，深化分眾化、差異化普法，提升普法針對性實效性。推進(jìn)涉外法治，完善省涉外法律服務(wù)網(wǎng)和涉外法律服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，以法治保障高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進(jìn)來”。

（作者系河南省委依法治省辦副主任，河南省司法廳黨委書記、廳長）