法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作正式啟動(dòng)。零時(shí)28分，首趟出島郵車(chē)通過(guò)?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場(chǎng)，于1時(shí)15分搭乘輪渡離港，這標(biāo)志著封關(guān)后海南郵政物流通道順利貫通。

高效的現(xiàn)代物流業(yè)，是海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作后政策紅利釋放的關(guān)鍵支撐。海南省七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議近日審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代物流業(yè)促進(jìn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。《規(guī)定》共30條，自2026年1月1日起施行。

《規(guī)定》緊扣自貿(mào)港開(kāi)放需求，在口岸管理、航空物流、跨境物流等重點(diǎn)領(lǐng)域作出一系列制度創(chuàng)新，構(gòu)建一套具有自貿(mào)港特色的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展制度體系，提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率，有效降低物流成本，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

破解行業(yè)發(fā)展制度障礙

黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本。

海南是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，肩負(fù)著建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港的重大歷史使命，必須加快西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門(mén)戶(hù)樞紐建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其在區(qū)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐作用。

當(dāng)前，海南正處于加快發(fā)展的重要窗口期，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降低物流成本，為加快發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等提供便捷高效的現(xiàn)代物流服務(wù)支撐，是將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要抓手。

現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是加快海南自貿(mào)港建設(shè)的重要支撐。制定《規(guī)定》，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、支撐海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)行等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是有利于提升封關(guān)運(yùn)作后海南區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)海南國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化。

據(jù)了解，《規(guī)定》立足海南自貿(mào)港發(fā)展實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)立法形式固化現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，破解行業(yè)發(fā)展的制度障礙，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展并帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建物流空間布局體系

聚焦海南物流業(yè)發(fā)展存在的瓊州海峽運(yùn)輸、國(guó)際航運(yùn)等短板問(wèn)題和海南自貿(mào)港建設(shè)封關(guān)運(yùn)作需要，《規(guī)定》從明確行業(yè)管理基本框架、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)范等方面作出制度安排。

《規(guī)定》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建立省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。其中，規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

此外，明確省發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，交通運(yùn)輸、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、郵政等部門(mén)和單位按照職責(zé)分工協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

立足海南“全島同城化”發(fā)展理念和“陸?？铡绷Ⅲw交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“樞紐引領(lǐng)、全域覆蓋”的物流空間布局體系?！兑?guī)定》提出，支持洋浦建設(shè)區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港、國(guó)際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，擴(kuò)大“中國(guó)洋浦港”船籍港登記規(guī)模，深化國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，打造輻射“一帶一路”、西部陸海新通道和聯(lián)通歐亞主要港口的海洋運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)定》還明確，推進(jìn)?？谏藤Q(mào)服務(wù)型、三亞空港型、洋浦港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)洋浦國(guó)家骨干冷鏈物流基地和全球性國(guó)際郵政快遞樞紐承載城市建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)物流園區(qū)和海口臨空產(chǎn)業(yè)園快遞物流基地建設(shè)，探索在瓊州海峽兩岸建設(shè)一體化運(yùn)作的物流園區(qū)，并規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局中小微物流企業(yè)集聚區(qū)，形成樞紐帶動(dòng)、園區(qū)支撐、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的物流空間格局。

當(dāng)前，海南正高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港，奮力打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。《規(guī)定》聚焦打造“重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)”需要，在口岸管理、航空物流、跨境物流等重點(diǎn)領(lǐng)域圍繞適應(yīng)自貿(mào)港對(duì)外開(kāi)放作出規(guī)定。

《規(guī)定》提出，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)推動(dòng)申請(qǐng)相關(guān)進(jìn)境口岸資質(zhì)，推進(jìn)實(shí)施“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“抵港直裝”“船邊直提”等措施，創(chuàng)新國(guó)際郵件、跨境電商、國(guó)際快件監(jiān)管模式，優(yōu)化進(jìn)出境寄遞物品協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放口岸通關(guān)與物流的一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

此外，探索開(kāi)通中歐（中亞）班列鐵路業(yè)務(wù)，引導(dǎo)航空公司用好航權(quán)開(kāi)放政策，支持物流企業(yè)建設(shè)集散中心、分撥中心和海外倉(cāng)等境外分銷(xiāo)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)物流企業(yè)建設(shè)跨境電商出口退換貨與維修專(zhuān)用倉(cāng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)能

科技是現(xiàn)代物流的核心驅(qū)動(dòng)力?！兑?guī)定》明確推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈和物流大模型等先進(jìn)技術(shù)在物流行業(yè)的集成應(yīng)用，推進(jìn)智慧港口、智慧公路、智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)和智慧倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)，鼓勵(lì)使用無(wú)人車(chē)、無(wú)人船等技術(shù)裝備，加強(qiáng)倉(cāng)配運(yùn)智能一體化等技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化物流數(shù)字化科技賦能。

《規(guī)定》提出，政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)省級(jí)智慧物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，向企業(yè)提供物流交易、供應(yīng)鏈優(yōu)化等數(shù)字化服務(wù)。

同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等相結(jié)合的物流新模式，推動(dòng)在物流樞紐、碼頭、海島等重要地區(qū)規(guī)劃建設(shè)低空飛行器起降場(chǎng)，支持低空跨海運(yùn)輸、城市城際城鄉(xiāng)低空物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升物流時(shí)效。

《規(guī)定》支持發(fā)展跨境貨運(yùn)代理、國(guó)際供應(yīng)鏈、跨境直播物流等新型服務(wù)，拓展航運(yùn)金融、航運(yùn)代理、航運(yùn)教育、航運(yùn)咨詢(xún)、海事仲裁等航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

《規(guī)定》建立以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為主要特征的監(jiān)管服務(wù)，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，切實(shí)提升服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化物流企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

為破解瓊州海峽物流運(yùn)輸瓶頸，《規(guī)定》要求有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)完善瓊州海峽兩岸港航統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化過(guò)海服務(wù)模式，精準(zhǔn)開(kāi)展港口和船舶調(diào)度，開(kāi)通適當(dāng)班次貨車(chē)專(zhuān)運(yùn)航班，完善預(yù)約預(yù)售機(jī)制，優(yōu)化“綠色通道”服務(wù)，最大限度減少船舶和車(chē)輛進(jìn)出港等待時(shí)間。

此外，規(guī)定有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)口岸物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立企業(yè)、港口和口岸監(jiān)管部門(mén)信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，提升口岸通關(guān)便利化水平。

《規(guī)定》指出，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全物流企業(yè)和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)制度，建立跨部門(mén)信用信息共享機(jī)制，完善失信信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物流企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)代物流信用體系建設(shè)。

為提升物流行業(yè)規(guī)范化水平，《規(guī)定》明確建立政府推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等共同參與的物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣機(jī)制，規(guī)定有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并推動(dòng)制訂與國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)接軌的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。