全國人民代表大會常務委員會：

常委會第十六次會議對民用航空法修訂草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)中央有關部門征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到北京調研，聽取意見；并就修訂草案有關問題與有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于12月1日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、司法部、交通運輸部、中國民用航空局有關負責同志列席了會議。12月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員和部門建議，根據(jù)改革后的消防救援管理體制和消防救援工作的特殊性，在民用航空器范圍中排除執(zhí)行消防救援飛行任務的航空器。憲法和法律委員會經(jīng)研究，贊同上述意見，建議將修訂草案二次審議稿第十條修改為：本法所稱民用航空器，是指除用于執(zhí)行軍事、海關、警務、消防救援飛行任務外的航空器。

二、有的常委會組成人員、全國人大代表和部門建議，在本法中對無人駕駛航空器的適航審定作出規(guī)定，體現(xiàn)差異化管理要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：從事民用無人駕駛航空器的設計、生產(chǎn)、進口、維修和飛行活動，應當按照國家有關規(guī)定向國務院民用航空主管部門申請取得適航許可，按照規(guī)定無需取得適航許可的除外。從事民用無人駕駛航空器生產(chǎn)的機構應當按照國家有關規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設置唯一產(chǎn)品識別碼。

三、有的常委委員、全國人大代表和部門、社會公眾提出，航空人員對于保障民航運輸安全和服務質量至關重要，應當加強航空人員勞動和健康權益保護。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：航空人員所屬單位應當按照規(guī)定建立完善的航空人員勞動保護、健康管理制度，為航空人員保持良好的身體和心理狀態(tài)提供保障。

四、有的常委委員、全國人大代表和部門、社會公眾建議，進一步強化民用航空安全保障，細化安全管理相關規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案二次審議稿作以下修改：一是，增加規(guī)定：禁止設置影響機場目視助航設施使用的“激光”；二是，對影響機場電磁環(huán)境的禁止行為作出具體列舉；三是，規(guī)定航空運輸企業(yè)、民用機場安全運營保障能力不足時可以采取相應措施。

五、有的部門提出，近年來，黨中央部署推進國家空中交通管理體制改革、民航公安機關管理體制改革，建議根據(jù)改革成果和需要，在本法中明確國家空中交通管理機構依法管理全國空域資源和制定有關規(guī)章的職權，并為繼續(xù)推進民航公安機關管理體制改革留出必要的空間。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案二次審議稿作以下修改：一是，規(guī)定：國家空中交通管理機構依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定管理全國空域資源，制定空域和飛行管理有關規(guī)章；二是，在第一百六十一條中增加國務院公安部門的有關職責，同時，增加一款：國家對民用航空安全保衛(wèi)管理職責作出調整的，依照其規(guī)定。

六、有的常委委員、全國人大代表和社會公眾建議，針對航班延誤、取消這一群眾關心的問題增加相應規(guī)范，加強旅客權益保障。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：公共航空運輸企業(yè)、運輸機場運營人應當合理安排運力、調配資源，加強對設施設備的檢查和維護，減少因自身原因導致的航班延誤或者取消；同時，要求公共航空運輸企業(yè)、運輸機場運營人及時、準確發(fā)布信息通告，告知旅客航班延誤或者取消原因以及航班動態(tài)。

七、根據(jù)有關方面的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案二次審議稿中法律責任有關條款予以完善，進一步區(qū)分違法情形，合理設置處罰措施和處罰幅度，對部分違法行為加大處罰力度。

八、有關方面建議，對有關國家可能在民航領域對我國采取不合理限制等措施，增加必要的反制措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：任何國家或者地區(qū)在民用航空運輸和民用航空器制造相關領域對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對有關國家或者地區(qū)采取相應的措施。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

12月5日，法制工作委員會召開會議，邀請有關全國人大代表、專家學者和基層立法聯(lián)系點、地區(qū)民航管理機構、地方交通運輸部門以及民航制造、運輸、機場運營企業(yè)的同志，就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員普遍認為，修訂草案貫徹落實黨中央決策部署，適應民航事業(yè)發(fā)展新形勢新要求，充實完善規(guī)范民用航空活動、保障民用航空安全和支持民航制造業(yè)、運輸業(yè)、低空經(jīng)濟發(fā)展的各方面制度措施，對于推動民航事業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。修訂草案的主要制度規(guī)范針對性、可操作性較強，是可行的，建議進一步修改完善后審議通過。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年12月22日