全國人民代表大會常務委員會：

常委會第十四次會議對民用航空法修訂草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)有關?。▍^(qū)、市）人大和中央有關部門、部分基層立法聯系點、研究機構等征求意見；通過代表工作信息化平臺征求全國人大代表的意見；在中國人大網全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、財政經濟委員會和法制工作委員會聯合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關部門、地方人大和基層立法聯系點、有關行業(yè)協會和企業(yè)、專家學者的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到北京調研，進一步聽取有關單位的意見。憲法和法律委員會于6月5日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。財政經濟委員會、司法部、交通運輸部、中國民用航空局有關負責同志列席了會議。6月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F將民用航空法修訂草案主要問題修改情況匯報如下：

一、一些常委會組成人員、全國人大代表和部門、地方、企業(yè)、社會公眾提出，民用航空法頒布三十年來，我國民用航空研發(fā)制造能力不斷增強，運輸市場規(guī)模不斷擴大，服務質量不斷提升，低空經濟蓬勃發(fā)展，建議貫徹落實黨中央有關決策部署，在修訂草案的基礎上進一步充實促進民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措內容。憲法和法律委員會經研究，建議增加“發(fā)展促進”專章（第十三章），并對有關條款予以完善：一是，將修訂草案第七條修改為：國家加強民用航空基礎設施建設，鼓勵和支持民用航空科學技術研究和教育事業(yè)，加大民用航空專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提升民用航空安全保障水平和服務質量，推動民用航空事業(yè)高質量發(fā)展；二是，增加規(guī)定：國家完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的民用航空制造業(yè)創(chuàng)新體系，支持關鍵核心技術研發(fā)，提高大型飛機和先進發(fā)動機等研發(fā)設計能力，推進科技創(chuàng)新成果產業(yè)化，促進民用航空制造業(yè)發(fā)展；三是，增加規(guī)定：國家完善民用航空器適航審定組織體系和標準規(guī)范，加強適航審定人才培養(yǎng)，建立健全基于風險的分類分級適航管理方式，提升適航審定能力和水平；四是，增加完善民用機場布局，加快民用航空樞紐建設，構建覆蓋廣泛、優(yōu)質高效的民用航空服務體系等內容；五是，增加規(guī)定：國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動建設民用低空飛行相關服務監(jiān)管平臺，建立健全適應低空經濟發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標準，拓展應用服務領域，促進低空經濟發(fā)展；六是，增加促進民用航空領域國際合作和表彰、獎勵等內容。

二、一些常委會組成人員、全國人大代表和部門、地方、企業(yè)、社會公眾提出，安全是民用航空的生命線，建議在修訂草案的基礎上完善保障民用航空安全的內容。憲法和法律委員會經研究，建議對修訂草案作以下修改：一是，細化第五十六條有關規(guī)定，對妨礙民用機場凈空保護的行為作具體列舉；二是，增加規(guī)定：國務院有關部門、空中交通管制單位、航空運輸企業(yè)等應當依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定民用航空器事故應急預案，并定期開展應急演練；三是，明確規(guī)定：實施危害民用航空安全或者擾亂民用航空秩序的行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、一些常委會組成人員和地方、行業(yè)協會、社會公眾建議，完善旅客運輸合同格式條款、航班延誤服務保障相關內容，進一步加強旅客權益保護。憲法和法律委員會經研究，建議對修訂草案作以下修改：一是，在第一百五十二條第二款關于運輸總條件等格式條款應當包括的內容中增加“客票銷售、退票與變更、乘機、行李運輸”；二是，將第一百五十三條第一款中的“餐飲安排”修改為“食宿安排”。

四、一些部門、專家提出，修訂草案對旅客、行李、貨物損失的賠償責任限額作了規(guī)定，建議相關內容與有關國際公約做好銜接。憲法和法律委員會經研究，建議對修訂草案作以下修改：一是，將第一百三十四條第一款修改為：對于根據本法第一百二十六條規(guī)定所產生的賠償責任，按照造成損害的事故發(fā)生時我國參加的相關國際民用航空公約規(guī)定的賠償責任限額確定；二是，增加一條，明確本法規(guī)定的承運人賠償責任限額，由國務院民用航空主管部門公布。

五、有的意見建議，對通過雙邊協定深化航空運輸對外開放作出規(guī)定。憲法和法律委員會經研究，建議增加規(guī)定：中華人民共和國政府根據與外國政府簽訂的協定、協議開放航權，允許該外國的民用航空器運營人經營相關國際航班運輸或者不定期航空運輸。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年6月24日