關于《中華人民共和國漁業(yè)法（修訂草案）》的說明

——2024年12月21日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議上

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 韓 俊

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國漁業(yè)法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作說明。

一、修訂背景和過程

黨中央、國務院高度重視漁業(yè)發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要踐行大食物觀，向江河湖海要食物，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。黨的二十屆三中全會對健全海洋資源開發(fā)保護制度作出部署。李強總理等領導同志提出明確要求。

現(xiàn)行漁業(yè)法于1986年制定實施，2000年、2004年、2009年、2013年修改過部分條款。這部法律施行以來，對于加強漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，現(xiàn)行漁業(yè)法施行中也逐漸暴露出一些與新形勢下漁業(yè)發(fā)展實際需要不相適應的問題，亟需修改完善：一是養(yǎng)殖水域、灘涂保護和養(yǎng)殖者權(quán)益保護力度需要進一步加大，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)質(zhì)量安全、促進綠色生態(tài)養(yǎng)殖的制度措施有待完善。二是與漁業(yè)資源可捕撈量相適應的捕撈強度控制制度仍需健全，漁船管理存在短板，非法捕撈源頭治理亟待加強。三是漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護等提出了更高要求。四是促進漁業(yè)對外交流合作、維護國家漁業(yè)權(quán)益亟需從制度層面提供更加有力的保障支撐。五是漁業(yè)監(jiān)督管理需要持續(xù)加強，對漁業(yè)違法行為的處罰力度有待進一步加大。在總結(jié)實施經(jīng)驗的基礎上對現(xiàn)行漁業(yè)法進行修改完善，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是新時代推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾生活需要的客觀要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見并向社會公開征求意見的基礎上，起草了《中華人民共和國漁業(yè)法（修訂草案送審稿）》。司法部兩次征求中央有關部門、地方政府、漁業(yè)企業(yè)以及研究機構(gòu)和專家學者等方面的意見，開展實地調(diào)研，對有關問題深入研究論證、多次溝通協(xié)調(diào)，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反復研究修改，形成了修訂草案。修訂草案已經(jīng)國務院常務會議討論通過。

二、修改的總體思路

漁業(yè)法修改堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平外交思想，全面貫徹落實黨中央、國務院關于漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，主要把握以下三點：一是認真總結(jié)現(xiàn)行漁業(yè)法實施情況和存在的問題，準確把握新時代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度訴求，增強修法的針對性、實效性。二是貫徹國家漁業(yè)生產(chǎn)方針，更好統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)發(fā)展以及漁業(yè)資源增殖和保護，促進漁業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。三是統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，深化涉外漁業(yè)治理，塑造我負責任漁業(yè)大國形象，有力有效維護國家漁業(yè)權(quán)益。

三、修改的主要內(nèi)容

現(xiàn)行漁業(yè)法共6章50條，修訂草案共7章88條，對現(xiàn)行漁業(yè)法作了較為全面的修改。主要修改內(nèi)容如下：

（一）明確漁業(yè)發(fā)展總體要求。規(guī)定漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅持中國共產(chǎn)黨的領導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌漁業(yè)資源保護與合理利用，堅持量質(zhì)并重、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。

（二）促進和規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖。一是明確國家支持資源節(jié)約、環(huán)境友好的養(yǎng)殖模式，鼓勵開展生態(tài)增殖養(yǎng)殖，建立養(yǎng)殖水域、灘涂保護制度；地方人民政府組織編制并實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。二是加強養(yǎng)殖者權(quán)益保護，明確規(guī)定因公共利益需要提前收回養(yǎng)殖證的應當依法給予補償。三是加強水產(chǎn)苗種保護和管理，規(guī)定漁業(yè)漁政主管部門應當確定水產(chǎn)種質(zhì)資源保種場，加強水產(chǎn)原種和優(yōu)良品種保護；水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者、從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位應當如實記錄并保存有關生產(chǎn)經(jīng)營活動信息。四是強化養(yǎng)殖生產(chǎn)質(zhì)量安全責任，規(guī)定從事養(yǎng)殖生產(chǎn)不得使用國家禁止使用的餌料、飼料、藥物或者其他有毒有害物質(zhì)。五是加強養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)安全保護，規(guī)定養(yǎng)殖排放尾水應當符合有關污染物排放標準；養(yǎng)殖水生外來種、雜交種應當向漁業(yè)漁政主管部門備案，制定應急處置預案并采取必要防護措施防止物種逃逸。

（三）嚴格漁業(yè)捕撈管理。一是完善捕撈強度控制制度，規(guī)定國家根據(jù)捕撈能力與漁業(yè)資源可捕撈量相適應的原則確定漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標，漁業(yè)漁政主管部門在控制指標范圍內(nèi)分級分類批準漁業(yè)船網(wǎng)工具指標，制造、改造漁業(yè)船舶以及申請漁業(yè)船舶檢驗、登記應當先取得漁業(yè)船網(wǎng)工具指標。二是加強涉漁“三無”（無船名船號、無漁業(yè)船舶證書、無船籍港）船舶治理，明確禁止“三無”船舶從事捕撈作業(yè)，禁止為“三無”船舶提供供油、供水、供冰等服務，禁止代凍、轉(zhuǎn)載、運輸、收購、加工、銷售“三無”船舶非法捕撈的漁獲物。三是規(guī)范漁船捕撈作業(yè)活動，規(guī)定漁船不得超越船舶檢驗證書核定的航區(qū)航行和作業(yè)；輔助捕撈作業(yè)的船舶不得從事捕撈作業(yè)，攜帶漁具航行、停泊的應當進行捆扎、覆蓋。

（四）加強漁業(yè)資源增殖和保護。一是建立重要漁業(yè)水域保護制度，規(guī)定在重要漁業(yè)水域開展特定工程建設項目的環(huán)境影響評價文件應當包括對漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境影響的內(nèi)容或者編制專題論證報告，并落實漁業(yè)資源保護措施。二是規(guī)定國家建立水產(chǎn)種質(zhì)資源庫，明確國家對水產(chǎn)種質(zhì)資源享有主權(quán)，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護名錄制度，根據(jù)資源保護需要，將現(xiàn)行漁業(yè)法中水產(chǎn)苗種進出口審批制度修改完善為水產(chǎn)種質(zhì)資源進出口審批制度，進一步強化水產(chǎn)種質(zhì)資源進出口管理。三是完善休禁漁區(qū)、休禁漁期制度，禁止違反休禁漁區(qū)、休禁漁期的規(guī)定從事捕撈活動，禁止?jié)O業(yè)船舶違反休禁漁區(qū)、休禁漁期的規(guī)定航行、停泊。禁止向違反前述規(guī)定的漁業(yè)船舶提供供油、供水、供冰等服務。四是完善漁具管理制度，規(guī)定國家實行漁具準用目錄制度，將現(xiàn)行漁業(yè)法規(guī)定的禁止制造、銷售、使用“禁用的漁具”修改為禁止制造、銷售、使用“未列入漁具準用目錄的漁具”，由負面清單管理改為正面清單管理。

（五）深化涉外漁業(yè)治理。一是規(guī)定國家鼓勵漁業(yè)對外交流與合作，積極參與國際漁業(yè)治理，鼓勵、扶持遠洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強與周邊鄰國漁業(yè)協(xié)作，共同保護漁業(yè)資源。二是規(guī)定遠洋漁船應當從國家對外開放口岸或者經(jīng)批準的口岸出境入境并接受口岸檢疫、檢查。三是規(guī)定漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)依照有關法律、行政法規(guī)以及有關條約、協(xié)定的規(guī)定，對外國漁船實施港口國、沿岸國監(jiān)督檢查；外國漁船到我國港口裝卸漁獲物應當經(jīng)港口主管部門批準，到指定港口停泊并接受口岸檢疫、檢查；依照有關條約、協(xié)定規(guī)定被認定為從事非法捕撈活動的外國漁船，禁止進入我國港口。四是與海警法的規(guī)定相銜接，進一步明確了海警機構(gòu)的漁業(yè)執(zhí)法權(quán)限，并明確規(guī)定對違法進入我國管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)等活動的外國漁船，責令其離開或者將其驅(qū)逐，給予沒收漁獲物、罰款直至沒收船舶的處罰。

（六）強化漁業(yè)監(jiān)督管理。增設“監(jiān)督管理”一章，對漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和海警機構(gòu)的執(zhí)法職責以及監(jiān)督檢查時可以采取的措施、漁船進出港管理、生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄、對違法行為的舉報制度等作了明確規(guī)定。

（七）嚴格法律責任。進一步加大對違法行為的處罰力度，明確法律責任承擔方式，并做好與相關法律、行政法規(guī)的銜接。

修訂草案和以上說明是否妥當，請審議。