全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十六次會議對漁業(yè)法修訂草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會公眾意見；通過代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見；到遼寧、黑龍江等地進行實地調(diào)研，聽取地方有關(guān)部門、漁業(yè)生產(chǎn)者、漁業(yè)行業(yè)協(xié)會等方面的意見；還就修訂草案主要問題與司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國海警局等有關(guān)單位交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于12月2日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責同志列席了會議。12月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員和部門提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整對當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)生活影響較大，建議在核發(fā)養(yǎng)殖證時給予其優(yōu)先安排。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議完善相關(guān)規(guī)定：縣級以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時，應當優(yōu)先安排具有下列情形之一的當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者從事養(yǎng)殖生產(chǎn)：（一）以水域、灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)為主要生活來源；（二）因漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由捕撈業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)；（三）因養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃調(diào)整，需要另行安排養(yǎng)殖水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

二、修訂草案二次審議稿第四十七條第一款規(guī)定，在重要漁業(yè)水域開展工程建設(shè)，其環(huán)境影響評價文件應當征求同級漁業(yè)漁政主管部門意見。有的部門和地方提出，征求意見是行政機關(guān)審查生態(tài)環(huán)境影響評價文件的內(nèi)部程序，不應由建設(shè)單位負擔，建議明確“生態(tài)環(huán)境主管部門審查相關(guān)生態(tài)環(huán)境影響評價文件時，應當征求同級漁業(yè)漁政主管部門意見”。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

三、有的常委委員、部門和地方建議，本法關(guān)于違反生態(tài)環(huán)境影響評價要求的法律責任與生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律的規(guī)定做好統(tǒng)籌銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，將修訂草案二次審議稿第七十九條和第八十條合并為一條，規(guī)定：一是，未按照要求開展生態(tài)環(huán)境影響評價，擅自開工建設(shè)的，依照有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。二是，未按照要求落實漁業(yè)資源保護設(shè)施以及其他漁業(yè)資源保護措施的，責令限期改正，處五萬元以上一百萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)。

四、有的常委委員、地方和社會公眾提出，對具有主動消除或者減輕危害后果、情節(jié)輕微并及時改正等情形的涉漁違法行為，有關(guān)部門作出行政處罰時應當堅持“過罰相當”原則，依法從輕、減輕或者不予處罰。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：違反本法規(guī)定，具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

12月4日，法制工作委員會召開會議，邀請中央有關(guān)部門和部分全國人大代表、基層立法聯(lián)系點、基層執(zhí)法部門、漁業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及專家學者等，就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員普遍認為，修訂草案準確把握新時代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，具有較強的針對性和可操作性，總體是可行的，有利于依法統(tǒng)籌漁業(yè)資源保護、開發(fā)和可持續(xù)利用，維護漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保障水產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全；修訂草案經(jīng)過修改完善，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年12月22日