圖為海南省三亞市公安局天涯分局三亞港海岸派出所民警近日對(duì)三亞港進(jìn)出港航道進(jìn)行巡邏防控和疏導(dǎo)。 代龍超 攝

□ 法治日報(bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

潮起海之南，逐夢自貿(mào)港。從涉企執(zhí)法的文明規(guī)范到重點(diǎn)園區(qū)的安心經(jīng)營，從國際商事糾紛的高效化解到離島免稅“套代購”走私的精準(zhǔn)打擊，平安與法治的濃厚氣息，已浸潤瓊島每一個(gè)角落。

作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南地處改革開放前沿，擁有獨(dú)特的地理位置和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。2018年4月13日，黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局，為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展，賦予海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的重大使命。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自由貿(mào)易港將于2025年12月18日正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

越是擴(kuò)大開放，越要重視法治；越是深化改革，越要彰顯法治。這片肩負(fù)新時(shí)代對(duì)外開放使命的熱土，始終以習(xí)近平法治思想為指引，將“法治是最好的營商環(huán)境”理念深植于心、落細(xì)落實(shí)，用高水平法治筑牢制度型開放根基、護(hù)航自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，在南海之濱繪就出法治與開放交融、平安與發(fā)展共生的壯美畫卷。

法治護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)

2025年11月24日，海南省委書記馮飛主持省委常委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移在法治軌道上推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

會(huì)議還指出，深入推進(jìn)法治海南建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制新一輪法治海南建設(shè)規(guī)劃、涉外法治建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等司法工作機(jī)制，擴(kuò)大法律服務(wù)業(yè)開放，打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”和市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性工作，要堅(jiān)持法治引領(lǐng)、法治先行。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求，建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

海南省委、省政府始終把法治建設(shè)作為“一把手”工程，出臺(tái)《法治海南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》，明確法治自貿(mào)港建設(shè)的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供立法引領(lǐng)和法律保障，確保重大改革于法有據(jù)。

近年來，海南堅(jiān)持立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，統(tǒng)籌運(yùn)用地方性法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，加快構(gòu)建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿(mào)港實(shí)際相契合的法規(guī)體系，用法治的確定性來強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展。

如今，從黨政機(jī)關(guān)依法決策到市場主體合法經(jīng)營，從群眾日常自覺守法到涉外糾紛依法處理，尊法學(xué)法守法用法已成為海南全社會(huì)的共同行動(dòng)和自覺遵循。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境

在申請執(zhí)行人海南某建筑工程有限公司與被執(zhí)行人儋州某投資有限公司、海南某實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛執(zhí)行案中，海南省第二中級(jí)人民法院秉持善意文明執(zhí)行理念，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。該案入選海南法院2024年度優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例。

建設(shè)海南自貿(mào)港，法治是基礎(chǔ)性、保障性工程。海南法院聚焦自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，聚焦“公正與效率”主題，抓牢提質(zhì)增效主線，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，持續(xù)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

在海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用的重要性愈發(fā)凸顯。海南法院創(chuàng)新建立“1個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院+5個(gè)巡回辦案點(diǎn)+11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)司法保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)”的司法服務(wù)保障工作機(jī)制，主動(dòng)為南繁育種、醫(yī)療新科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以及全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)基地、深海航天等重大功能平臺(tái)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障。

“辦理破產(chǎn)”是營商環(huán)境的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。近年來，?？谑兄屑?jí)人民法院構(gòu)建“中小微企業(yè)高效挽救和快速退出機(jī)制”，在全省率先設(shè)立出資人權(quán)益保留、擔(dān)保債務(wù)協(xié)同化解、默示同意等重整專門規(guī)則，在全省首創(chuàng)“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”工作模式，推動(dòng)破產(chǎn)案件與執(zhí)行案件、衍生訴訟一攬子和解，有效提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。

在萬寧3家環(huán)保磚廠不服行政處罰和行政復(fù)議爭議案中，海南省人民檢察院第一分院發(fā)揮檢察一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢，聯(lián)合轄區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)，將“拆除廠房”變更為“補(bǔ)辦手續(xù)”，幫助符合條件的頁巖磚廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

近年來，海南省檢察機(jī)關(guān)把圍繞中心、服務(wù)大局作為檢察工作主線，始終確立并踐行“以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”工作主題，突出高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，為自貿(mào)港建設(shè)營造一流法治化營商環(huán)境。

海南省司法行政系統(tǒng)著力推動(dòng)全面依法治省和法治政府建設(shè)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作走在全國前列。扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)出臺(tái)《海南省涉企行政檢查條例(試行)》。

隨著海南旅游熱度持續(xù)攀升，海南省公安廳圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推進(jìn)旅游消費(fèi)護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)，在重要景區(qū)景點(diǎn)和旅游消費(fèi)場所建設(shè)31個(gè)旅游警務(wù)室，打造具有自貿(mào)港特色的旅游警務(wù)品牌，擦亮自貿(mào)港旅游法治“金名片”。

如今，越來越多國內(nèi)外投資者和企業(yè)選擇投資海南、落戶海南，法治化營商環(huán)境正成為海南自貿(mào)港建設(shè)的有力支撐。

涉外法治建設(shè)亮點(diǎn)足

2025年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。屆時(shí)，自貿(mào)港開放水平更高、政策力度更大、輻射范圍更廣、營商環(huán)境更優(yōu)、經(jīng)營主體活力更足、群眾獲得感更強(qiáng)，對(duì)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用提出更高要求。

為全面提升涉外法治服務(wù)水平，海南省司法廳設(shè)立涉外法治工作處，統(tǒng)籌推進(jìn)全省涉外法治建設(shè)。支持舉辦兩屆海南自由貿(mào)易港法律周，打造具有影響力的涉外法治品牌。加大涉外律師人才隊(duì)伍建設(shè)力度，組建由122人組成的海南省涉外律師人才庫。成立三亞市鳳凰公證處與鳳凰公證研究院，培育優(yōu)質(zhì)的涉外公證法律服務(wù)品牌。

仲裁作為國際通行的商事糾紛解決方式，是自貿(mào)港吸引國際投資、提升全球競爭力的關(guān)鍵支撐。海南省司法廳推動(dòng)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，推動(dòng)我國首例臨時(shí)仲裁案件在海南開庭，“創(chuàng)新引入臨時(shí)仲裁制度”入選第十八批海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例。

海南高質(zhì)量推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)，全力打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”，推動(dòng)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》。海南國際仲裁院完成國際化轉(zhuǎn)型，成為全國首批培育建設(shè)的中國特色國際一流仲裁機(jī)構(gòu)。

結(jié)合涉外審判工作實(shí)際，海南法院在全國率先設(shè)立省級(jí)跨區(qū)域管轄涉外民商事案件的海南自由貿(mào)易港第一、第二國際商事法庭，實(shí)行“立、審、執(zhí)”一體化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)國際商事糾紛案件集中審判和執(zhí)行。

目前，海南已構(gòu)建起以海南省高級(jí)人民法院民四庭為引領(lǐng)、兩個(gè)國際商事法庭為示范、兩個(gè)專門法院(?？诤Ｊ路ㄔ骸⒑Ｄ献杂少Q(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院)和一個(gè)地方法院(三沙市中級(jí)人民法院)為特色、五家基層法院(?？谑行阌^(qū)人民法院、海南省文昌市人民法院、海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法院、三亞市城郊人民法院、三沙市三沙群島人民法院)為支撐、具有“特定管轄法院、專門審判機(jī)構(gòu)、專業(yè)審判人員”鮮明特征的涉外民商事審判新格局。

海南檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入涉外法治工作體系。2025年3月，海南省檢察院首次召開全省涉外檢察工作會(huì)議，提出要更加自覺融入涉外法治工作大協(xié)同格局，更好地服務(wù)我國對(duì)外工作大局和海南自貿(mào)港建設(shè)。2021年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉外案件249件。

封關(guān)運(yùn)作在即，更高水平的開放呼喚更高質(zhì)量的法治保障。海南正通過持續(xù)推動(dòng)涉外審判、仲裁、調(diào)解等制度集成創(chuàng)新，為全國涉外法治事業(yè)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

筑牢自貿(mào)港安全防線

2025年9月12日，?？谑泄簿址醋咚街ш?duì)、?？谑泄簿置捞m分局推出“警?！?lián)動(dòng)’共建平安校園”主題普法活動(dòng)，走進(jìn)海南大學(xué)，將“反走私課堂”與“反電詐宣講”有機(jī)融合，為校園筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控安全網(wǎng)。

作為海南自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)，?？谑形⑹姓叨戎匾暦醋咚焦ぷ?。2025年6月，海口市公安局增設(shè)反走私支隊(duì)，強(qiáng)化港航公安、海關(guān)緝私打擊力量聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，健全市場監(jiān)管、郵政、商務(wù)等行業(yè)主管部門以及免稅經(jīng)營主體常態(tài)化走私風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢研判、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成工作合力。

面對(duì)封關(guān)運(yùn)作新形勢，海南省委政法委加強(qiáng)整體謀劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)，按照“一線放開、二線管住”要求，以創(chuàng)建高度開放條件下的全國最安全地區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮全省政法機(jī)關(guān)職能作用，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，全力建設(shè)安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的自由貿(mào)易港。

海南省公安廳(省打私辦)嚴(yán)格落實(shí)“一線放開、二線管住”要求，構(gòu)建“強(qiáng)化源頭管控、提升智慧防控、加強(qiáng)專業(yè)打擊、出島環(huán)節(jié)防控、加強(qiáng)綜合治理”反走私閉環(huán)防控機(jī)制，打造“打、防、管、控、宣”一體化反走私綜合治理體系。

海南法院聚焦防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，開展“護(hù)航”等專項(xiàng)行動(dòng)，高效精準(zhǔn)打擊治理離島免稅“套代購”走私等違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

海南省檢察機(jī)關(guān)始終將風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障工作擺在重要位置，為自貿(mào)港建設(shè)筑牢安全屏障。

作為駐守祖國南疆的“國門衛(wèi)士”，?？诔鋈刖尺叿罊z查總站因地制宜推出系列口岸通關(guān)便利措施，推進(jìn)“以打促治創(chuàng)建平安口岸”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打跨境違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)，確保對(duì)外開放口岸安全可控。

?？阼F路公安處從瓊州海峽粵海鐵路到環(huán)島高鐵的治安管控、秩序維護(hù)、便民服務(wù)等多方面發(fā)力，營造平安、有序、溫馨的出行環(huán)境。海南省公安廳港航公安局以構(gòu)建安全嚴(yán)密的港口口岸管控體系為目標(biāo)，確保瓊州海峽陸島運(yùn)輸安全和?？?、三亞、八所等港口治安持續(xù)穩(wěn)定。

潮涌南海，法治揚(yáng)帆。海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成型起勢、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段，將以更高水平的平安建設(shè)和法治保障，向世界宣示我國擴(kuò)大自貿(mào)港高水平制度型開放的堅(jiān)定決心，努力把海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。