陳浩然 白詩(shī)晨

一、緣由

（一）城中村法治資源薄弱

一方面，城中村的法律服務(wù)匱缺，高質(zhì)量的法治資源無(wú)法充分下沉惠及居民，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度低，城中村居民發(fā)生矛盾糾紛時(shí)無(wú)法及時(shí)尋求專業(yè)化的法律幫助。另一方面，濱海城中村豐富的文旅資源吸引大量文旅商行業(yè)從業(yè)者聚集，部分原住民群體易地搬遷、外出工作導(dǎo)致“空心化”、“老齡化”，新老居民交織在共同的空間里工作生活，“生人社會(huì)”替代原有“熟人社會(huì)”，智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息媒介使居民處于匿名狀態(tài)，傳統(tǒng)道德引導(dǎo)教化的治理機(jī)制逐漸失效。由此，新老居民甚至原住民之間普遍缺乏凝聚力和互助意識(shí)，“做事靠吼”“遇事靠吵”“辦事靠鬧”的現(xiàn)象十分普遍，法治治理體系和治理能力亟待完善提升，亟需普法加以解決。

（二）本地居民傳統(tǒng)觀念突出

城中村原住民以血緣宗親為主要紐帶，街坊、鄰居多是親戚、熟人關(guān)系，彼此之間十分注重家族、宗親對(duì)自身的社會(huì)性評(píng)價(jià)，擔(dān)心被集體議論、排擠。特別是在處理家庭內(nèi)部矛盾糾紛時(shí)，注重使用傳統(tǒng)習(xí)慣和村規(guī)民約，傾向于訴諸家族鄉(xiāng)賢、長(zhǎng)者來(lái)調(diào)和，而不是尋求外部司法力量的介入。從另一方面來(lái)看，若是矛盾糾紛訴諸于人民調(diào)解、法院裁判等外部途徑，則已是人盡皆知、積怨成恨，矛盾各方的糾紛難以調(diào)和，極易演變成為歷史遺留問(wèn)題。

（三）新老居民矛盾糾紛突出

一是在原住民之間，以家庭矛盾、相鄰關(guān)系糾紛（用水、排水、采光、噪音等）、土地或地上建筑物權(quán)屬糾紛為主，大部分屬于歷史遺留問(wèn)題，此類矛盾糾紛時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及群體多、積怨程度深。二是在新老居民之間，兩類群體大多由房屋租賃產(chǎn)生聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)段之后至文旅市場(chǎng)逐步恢復(fù)繁榮的時(shí)間段內(nèi)，時(shí)常因房屋租金、退租等緣由產(chǎn)生糾紛，加之部分房屋的土地權(quán)屬或建筑物合法性本身存有爭(zhēng)議，使得此類矛盾糾紛調(diào)處難度高、各方訴求多、事后隱患大。三是在新居民之間，由于文旅行業(yè)衍生出民宿、餐飲、攝影、旅行社、特產(chǎn)店等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，因而主要是圍繞文旅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生各類糾紛，例如勞動(dòng)勞務(wù)糾紛、股權(quán)糾紛、工程款裝修款糾紛等，此類矛盾糾紛形式新穎、法律關(guān)系復(fù)雜，一頭關(guān)乎人民群眾切身利益，另一頭關(guān)乎文旅行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，亟待及時(shí)有效化解并主動(dòng)靠前引導(dǎo)。所以，上述三類矛盾糾紛的排查化解工作與黃厝城中村的和諧穩(wěn)定密切相關(guān)，需要通過(guò)高質(zhì)量的普法加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭治理。

二、建議

（一）黨建引領(lǐng)普法宣傳工作。

鑄強(qiáng)黨建引領(lǐng)，落子城中村普法宣傳的“先手棋”?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，抓好黨建是前提。抓基層普法必須抓黨建重引領(lǐng)。由于基層普法對(duì)象主要是具有很強(qiáng)公共性、復(fù)雜性的社會(huì)領(lǐng)域事務(wù)，黨建引領(lǐng)基層普法不能只是基層司法行政部門唱“獨(dú)角戲”，而要以基層黨組織為統(tǒng)籌各類組織和資源的樞紐，推動(dòng)基層治理的“人、事、物”有效整合、下沉網(wǎng)格、注入基層，把各種治理資源配置到一起，把各種治理功能凝聚到一起，讓基層普法有能力開(kāi)展治理、有資源提供服務(wù)，共同奏響基層普法的“大合唱”。

具體來(lái)看，一方面，各普法職能部門的黨組織主動(dòng)出擊，以組織黨建引領(lǐng)單位聯(lián)動(dòng)，在普法宣傳方面構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作格局；另一方面，各普法職能部門強(qiáng)化與城中村社區(qū)居委會(huì)的黨建交流，開(kāi)展“童心向黨·啟航未來(lái)”法治夏令營(yíng)、普法工作坊、法律明白人培訓(xùn)班等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與普法業(yè)務(wù)工作的深度融合、相得益彰。

（二）建強(qiáng)普法隊(duì)伍。

強(qiáng)化基層普法宣傳工作，應(yīng)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)各方面群體的積極性，才能切實(shí)鋪開(kāi)基層普法的扇面，不斷擴(kuò)大基層普法的寬度。與此同時(shí)，建強(qiáng)基層普法隊(duì)伍，能夠型塑全時(shí)空、全領(lǐng)域的普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造出“群眾有需求、普法在身邊”的濃厚法治氛圍。

“走出去”建強(qiáng)隊(duì)伍。聯(lián)動(dòng)城中村社區(qū)居委會(huì)牽頭號(hào)召，定期組織法律明白人隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)思明區(qū)首席法律咨詢專家和專業(yè)律師授課，教授“新時(shí)代六尺巷工作法”、“示范判決+調(diào)解類案”等知識(shí)干貨，并設(shè)置崗位任職考試、經(jīng)驗(yàn)交流分享等環(huán)節(jié)。厚植“社區(qū)法律顧問(wèn)+人民調(diào)解員+法律明白人”普法力量，吸納鄉(xiāng)賢、老黨員、熱心商家、創(chuàng)業(yè)英才、行業(yè)協(xié)會(huì)成員加入，發(fā)揮地熟、人熟、事熟優(yōu)勢(shì)，用好鄉(xiāng)情、親情、友情資源，提升普法質(zhì)效。發(fā)揮社區(qū)法律顧問(wèn)專業(yè)作用，安排定期駐點(diǎn)值班，面向居民提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的法律咨詢服務(wù)，并針對(duì)居民常見(jiàn)法律問(wèn)題開(kāi)設(shè)專題普法講座。

（三）做精普法工作。

“國(guó)者、天下之大器也，重任也。”高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。一方面，基層是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)乎“國(guó)之大者”在人民群眾心中的獲得感、幸福感和安全感，因而只有立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求才能確?；鶎悠辗ā安幻摪小薄Ａ硪环矫?，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要以更優(yōu)的服務(wù)提供法治保障；對(duì)于平安建設(shè)，法治是最好的治理效能，要以更實(shí)的舉措提升治理水平。因而只有充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，方能確?；鶎又卫怼澳苤邪小?，因而基層普法意義重大。

因此，具體來(lái)看，應(yīng)積極適應(yīng)城中村人群開(kāi)展精準(zhǔn)普法。一是聚焦城中村原住民法治觀念提升。把矛盾糾紛“終結(jié)點(diǎn)”建成群眾學(xué)法“起步點(diǎn)”，著眼鄰里土地糾紛、違規(guī)搭建、集體土地使用權(quán)糾紛等城中村治理典型矛盾糾紛，在“民法典宣傳月”開(kāi)展普法趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等多種形式活動(dòng)；在婚姻家庭、老年人權(quán)益保障、未成年人保護(hù)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，拍攝普法短視頻，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式將“法治春風(fēng)”吹入“厝邊頭尾”；在重大節(jié)日之際走進(jìn)城中村，開(kāi)展重陽(yáng)敬老法律活動(dòng)，舉辦“情系女職工·法在你身邊”3.8普法宣傳；在降低房屋租賃風(fēng)險(xiǎn)方面，牽頭制作租賃合同范本，出臺(tái)《房東自律公約》，有效減少新老居民之間的矛盾糾紛。二是聚焦城中村文旅行業(yè)提質(zhì)增效。在曾厝垵黨群服務(wù)中心舉辦民宿合規(guī)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班，為民宿經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員送上“安全生產(chǎn)法律錦囊”；梳理從業(yè)人員常用法律規(guī)范，編入典型案例，開(kāi)展《指引》講座，并走訪、分發(fā)；舉辦面向房東、民宿經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶的社區(qū)法律明白人培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專業(yè)律師針對(duì)易發(fā)、多發(fā)矛盾糾紛結(jié)合典型案例和相關(guān)法條釋法明理。三是聚焦城中村未成年人法治保護(hù)。依托思明區(qū)司法局“十所聯(lián)十?！睓C(jī)制，持續(xù)發(fā)揮“蒲公英”校園法治工作室平臺(tái)支撐作用，攜手專業(yè)律師到城中村小學(xué)開(kāi)展“與法同行，護(hù)航成長(zhǎng)”、“種法治的種子，開(kāi)法治的花”等普法活動(dòng)，并為學(xué)校教職工解讀《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)教師法》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等重要法律規(guī)范，形成防范校園霸凌的合力；定期于節(jié)假日前開(kāi)展法治教育，牽手青少年走進(jìn)司法所、禁毒教育場(chǎng)所沉浸式體驗(yàn)法治宣傳陣地，守護(hù)城中村“花朵”健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

城中村作為城市發(fā)展進(jìn)程中的特殊存在，既是多元文化交融的載體，也是社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)其人口復(fù)雜、法律意識(shí)薄弱、權(quán)益糾紛頻發(fā)等特點(diǎn)，推進(jìn)普法工作需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，兼顧精準(zhǔn)性與長(zhǎng)效性，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)展相應(yīng)基層普法宣傳工作?？傮w來(lái)看，基層普法宣傳工作要深度融入基層治理體系，將普法宣傳與矛盾糾紛排查化解、民生服務(wù)相結(jié)合，不斷利用科技賦能手段創(chuàng)新豐富普法宣傳方式，同時(shí)注重培養(yǎng)內(nèi)生性法治力量，通過(guò)挖掘城中村“法律明白人”培養(yǎng)普法骨干。另外，構(gòu)建多方協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于基層普法宣傳工作亦是重中之重。

基層普法宣傳工作并非一日之功，城中村的普法宣傳工作更需要耐心持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。唯有將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為城中村居民的行動(dòng)自覺(jué)，才能為基層治理現(xiàn)代化筑牢根基，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享的和諧城中村社區(qū)愿景。

（內(nèi)容有刪減）

（作者分別系福建省廈門市思明區(qū)司法局濱海司法所所長(zhǎng)、濱海司法所司法助理員）