□ 本報記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

“‘滬上天團(tuán)’無與倫比?！泵鎸χ鲃拥情T提供法律服務(wù)的律師團(tuán)隊，進(jìn)博會參展商們紛紛豎起大拇指。在不久前閉幕的第八屆中國國際進(jìn)口博覽會上，上海市司法局組織的涉外法律服務(wù)團(tuán)隊再次登場，為來自美國、瑞典、埃及等70余個國家和地區(qū)的參展商提供法律服務(wù)320余人次……

據(jù)悉，連續(xù)八屆進(jìn)博會“滬上天團(tuán)”從不缺席，成為上海涉外法治建設(shè)最亮麗的成果之一。尤其是去年以來，上海以打造創(chuàng)新、人才、數(shù)智“三大高地”為架構(gòu)，全新啟動“上海涉外法治生態(tài)港”建設(shè)，今年更是以項目化運作方式賦予其豐富的內(nèi)涵。

“涉外法治是全面依法治國的內(nèi)在要求，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的重要保障?！鄙虾Ｊ形婪ㄖ问修k副主任，上海市司法局黨委書記、局長顧全接受《法治日報》記者采訪時說，“上海作為改革開放前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，積極貫徹中央全面依法治國工作會議精神，把涉外法治建設(shè)作為加快‘五個中心’建設(shè)的底層邏輯和基礎(chǔ)保障，努力打造與高水平改革開放相匹配的涉外法治保障體系，探索更多可復(fù)制、可推廣的‘上海樣本’?！?/p>

錨定“三大高地”

今年3月，浦東新區(qū)發(fā)布了覆蓋全領(lǐng)域的《涉外法治建設(shè)白皮書》，分別從“高站位推動涉外法治工作”“高水平優(yōu)化制度供給”“高質(zhì)效構(gòu)建實施體系”“高標(biāo)準(zhǔn)打造服務(wù)高地”四部分，系統(tǒng)闡述了如何更好地為涉外法治建設(shè)試制度、測壓力、探新路。

而這正是上海高水平推進(jìn)涉外法治建設(shè)的縮影。近年來，上海通過主動參與全國性涉外立法，創(chuàng)新和出臺一系列機(jī)制和政策，激勵國內(nèi)外優(yōu)秀涉外法治人才齊聚上海，并推動涉外法治數(shù)字化、智能化建設(shè)，為實現(xiàn)高水平對外開放提供法治保障，為形成更加公平公正的國際規(guī)則體系發(fā)出中國法治強(qiáng)音。

“上海作為改革開放和國際合作的橋頭堡，要為‘出?！汀前丁峁┳罴逊ㄖ伪Ｕ?，既要成為涉外法律服務(wù)的優(yōu)秀輸出地，又要成為國際合作的首選地。因此，建設(shè)‘涉外法治生態(tài)港’符合時代要求，體現(xiàn)‘上海氣派’，展現(xiàn)‘上海魅力’?！鄙虾Ｊ形婪ㄖ问修k成員、市司法局副局長劉言浩說。

為此，今年以來，上海市委依法治市辦聚焦“三大高地”建設(shè)，面向全市市級單位和各區(qū)，全面征集涉外法治工作項目，以項目化運作的方式實現(xiàn)涉外法治工作躍遷式發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，征集活動共收到相關(guān)申報項目65個，經(jīng)實地調(diào)研、座談，嚴(yán)格遴選出53個優(yōu)秀項目重點部署落實，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)、人才培養(yǎng)六大領(lǐng)域，截至目前所有項目均已落地見效。

推動“三大協(xié)同”

“我想在加拿大購房，請推薦優(yōu)秀律師幫助辦理手續(xù)……”

不久前，記者看到，一位市民在工作人員指引下，打開“掌上服務(wù)”App，點擊“全球1小時響應(yīng)計劃”，并提出需求，數(shù)秒內(nèi)系統(tǒng)鎖定了3家最優(yōu)服務(wù)團(tuán)隊，并很快接到一名加拿大律師的電話。

該場景應(yīng)用由徐匯區(qū)司法局協(xié)同相關(guān)法律科技機(jī)構(gòu)共同開發(fā)，背后由一個涉外律師人才組成的專家智庫給予支持，實現(xiàn)了角色、場景與效能的高質(zhì)量協(xié)同。

據(jù)悉，為進(jìn)一步推進(jìn)項目落地見效，上海市委依法治市辦定期召開推進(jìn)會，創(chuàng)新性地建立全流程閉環(huán)、全周期管理、多維度發(fā)力的涉外法治協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

在角色協(xié)同方面，上海牢固樹立全市“一盤棋”思想，由依法治市辦“搭臺”，各級黨委、政府及各部門共唱大戲，實現(xiàn)了縱向與橫向的角色協(xié)同，推動涉外法治資源從“各自為政”向“聚合發(fā)力”轉(zhuǎn)變。

在場景協(xié)同方面，上海要求項目推進(jìn)與社會需求之間時刻保持協(xié)同，讓涉外法治在“探路”“同行”“落地”與“維權(quán)”等場景下更好地護(hù)航企業(yè)“出海”。今年以來，諸如“國際靜安”涉外法律服務(wù)聯(lián)盟、上海樂高樂園“一站式”涉外法治服務(wù)機(jī)制等一批特色項目利用場景協(xié)同發(fā)揮積極作用。

在效能協(xié)同方面，上海開設(shè)專欄、拍攝視頻、匯編成冊，加強(qiáng)經(jīng)驗固化，推進(jìn)融合傳播，持續(xù)放大示范效應(yīng)，力求形成更多可復(fù)制可推廣的“上海實踐”，同時加強(qiáng)項目之間、單位之間的效能協(xié)同，變“盆景”為“風(fēng)景”。

“從放水養(yǎng)魚，到投料喂魚，再到拉網(wǎng)收魚，上海構(gòu)建了一個涵蓋‘部署征集、優(yōu)化調(diào)整、審核確認(rèn)、立項發(fā)布、跟蹤指導(dǎo)、交流分享、通報表揚’7個環(huán)節(jié)的大協(xié)同格局。”上海市委依法治市辦秘書處處長鐘冰松說。

催生“三大生態(tài)”

不久前，上海首張律所聘用外籍法律人才5年期（法定最長期）外國人來華工作許可與相應(yīng)期限外國人工作類居留許可在長寧區(qū)頒發(fā)。

“這是探索多部門協(xié)同合作，加強(qiáng)涉外人才引入‘快辦’‘好辦’的一次成功實踐，也是利用制度性改革催生最優(yōu)涉外法治生態(tài)的一次成功突破?！遍L寧區(qū)委依法治區(qū)辦副主任，區(qū)司法局黨委書記、局長王偉琴說。

隨著諸多項目的陸續(xù)落地，上海涉外法治制度供給日趨豐滿、涉外法律服務(wù)能力和水平大幅提升、涉外法治人才的培養(yǎng)和吸納成為共識和常態(tài)，“上海涉外法治生態(tài)港”建設(shè)的創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放。

在制度生態(tài)建設(shè)層面，諸如國際航運碳足跡、離岸債券、企業(yè)國際經(jīng)營風(fēng)險防范等一大批制度創(chuàng)新如雨后春筍，在服務(wù)國家對外開放大局、探索重點規(guī)則領(lǐng)域創(chuàng)新突破方面顯現(xiàn)效能，涉外法治“上海機(jī)制”派生出更多可復(fù)制、可推廣的全新樣本。

在服務(wù)生態(tài)建設(shè)方面，隨著東方國際商事調(diào)解院、上仲歐洲中心、美國知產(chǎn)確權(quán)維權(quán)指南等一大批提升涉外法律服務(wù)能力和水平的項目落地，上海法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在全球的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，除了高質(zhì)量輸出法律服務(wù)外，中國先進(jìn)的法治理念和法治文化也同步輸出，涉外法治“上海服務(wù)”已成為很多國內(nèi)外企業(yè)的首選。

在人才生態(tài)建設(shè)方面，諸如加強(qiáng)高校涉外法治人才培養(yǎng)基地建設(shè)、鼎新法治人才培養(yǎng)、“滬港新”聯(lián)訓(xùn)計劃等一大批涉外法治人才培育項目開花結(jié)果，上海涉外法治人才的聚合效應(yīng)不斷放大，從長三角到全國，再到全球，涉外法治“上海力量”得到國內(nèi)外司法機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人的普遍理解和認(rèn)同。