謝文利

摘要：本文聚焦鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)短板，針對(duì)當(dāng)前存在的激勵(lì)機(jī)制缺失、資源整合不足、專業(yè)能力薄弱等問(wèn)題，建議以“法律明白人”為核心儲(chǔ)備力量，通過(guò)構(gòu)建“選育用管”全鏈條培育機(jī)制，提出優(yōu)化選拔標(biāo)準(zhǔn)、打造分層培訓(xùn)體系、創(chuàng)新多維激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化基層法治協(xié)同等四大創(chuàng)新舉措。結(jié)合2024年全國(guó)420萬(wàn)“法律明白人”覆蓋成果及部分地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村普法志愿者培育模式，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供可持續(xù)人才支撐。

關(guān)鍵詞：“法律明白人”；鄉(xiāng)村普法志愿者；法治宣傳；依法治國(guó)

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大征程中，全面依法治國(guó)占據(jù)著舉足輕重的地位。法治作為治國(guó)理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而全民守法作為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，對(duì)于營(yíng)造良好法治環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的法治素養(yǎng)，培育鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急?！胺擅靼兹恕弊鳛猷l(xiāng)村法治建設(shè)的重要力量，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍，對(duì)于提升鄉(xiāng)村法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性，打通法治鄉(xiāng)村建設(shè)“最后一公里”具有深遠(yuǎn)意義。

一、鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與困境

（一）現(xiàn)有“法律明白人”隊(duì)伍的成效

“八五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地大力推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程，取得了顯著成效。截至2024年10月底，全國(guó)已培育“法律明白人”420萬(wàn)余名，基本實(shí)現(xiàn)“法律明白人”在每個(gè)行政村的全覆蓋。這些“法律明白人”通常具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)，經(jīng)過(guò)法治培訓(xùn)，能夠積極開(kāi)展法治宣傳，帶頭參與鄉(xiāng)村治理。他們憑借人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢(shì)，把“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化成“鄉(xiāng)音土話”，讓村民真正聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。在矛盾糾紛化解方面，“法律明白人”及時(shí)排查微風(fēng)險(xiǎn)、化解微矛盾，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。例如，在一些地方，針對(duì)“高價(jià)彩禮”“濫辦酒席”等陋習(xí)，有“法律明白人”以案釋法，倡導(dǎo)文明新風(fēng)；碰上矛盾糾紛特別是家庭糾紛、鄰里糾紛，村民更愿找“法律明白人”調(diào)處，既便捷管用、又節(jié)約成本。從普法到化解糾紛，從收集意見(jiàn)建議到依法參與村務(wù)管理，“法律明白人”日益成為群眾身邊的社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實(shí)踐引導(dǎo)員。

（二）當(dāng)前鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍存在的問(wèn)題

盡管“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)成果斐然，但在向鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍拓展過(guò)程中，仍面臨諸多困境。

一是激勵(lì)機(jī)制“碎片化”：全國(guó)僅27%的縣區(qū)建立專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，超60%的“法律明白人”在從事法治宣傳和矛盾調(diào)解工作時(shí)，全憑個(gè)人熱情，長(zhǎng)期付出卻得不到相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致部分人員積極性受挫，難以持續(xù)投入精力；

二是專業(yè)能力“斷層化”：“法律明白人”在人員結(jié)構(gòu)上，普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)法律知識(shí)欠缺等問(wèn)題，限制了普法工作的創(chuàng)新性和專業(yè)性。四川數(shù)據(jù)顯示，僅19.7%的志愿者具備處理復(fù)雜法律事務(wù)能力，初中以下學(xué)歷占比達(dá)48%，面對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同審查、電商直播合規(guī)等新型需求時(shí)力不從心；

三是協(xié)同機(jī)制“松散化”：基層法治資源力量整合不足，“法律明白人”與村（居）法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員、基層司法所工作人員等在工作中缺乏緊密協(xié)作，各自為戰(zhàn)的情況較為常見(jiàn)，無(wú)法形成強(qiáng)大的工作合力。部分地區(qū)聯(lián)動(dòng)頻率不足每月1次，貴州某村曾出現(xiàn)3起同類糾紛重復(fù)調(diào)解案例，暴露出資源整合低效問(wèn)題。

二、以“法律明白人”為基礎(chǔ)培養(yǎng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍的意義

（一）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。以“法律明白人”為基礎(chǔ)培養(yǎng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍，能夠進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)力量。志愿者深入鄉(xiāng)村各個(gè)角落，將法律知識(shí)傳遞給每一位村民，增強(qiáng)村民的法治觀念，使村民在日常生活中養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣，從而為法治鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。通過(guò)志愿者的積極參與，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的法律問(wèn)題，為完善鄉(xiāng)村治理體系提供有力支持，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

（二）提升基層治理效能的有效途徑

基層治理是國(guó)家治理的基石，提升基層治理效能對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍在基層治理中發(fā)揮著多重作用。他們作為社情民意信息員，能夠及時(shí)了解村民的需求和訴求，為政府決策提供參考依據(jù)；作為矛盾糾紛化解員，憑借熟悉鄉(xiāng)村情況和村民心理的優(yōu)勢(shì)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素；作為法治實(shí)踐引導(dǎo)員，帶動(dòng)村民參與法治實(shí)踐活動(dòng)，提高村民參與基層治理的積極性和主動(dòng)性。安徽實(shí)踐表明，每村配備3名以上志愿者的行政村，村民依法維權(quán)意識(shí)提升65%，涉法信訪量下降41%，印證了“法律明白人+志愿者”模式對(duì)基層法治生態(tài)的重塑作用。

（三）滿足農(nóng)民群眾法律需求的現(xiàn)實(shí)舉措

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的法律需求日益多樣化、復(fù)雜化。無(wú)論是在土地承包、婚姻家庭、勞動(dòng)就業(yè)等日常生產(chǎn)生活方面，還是在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中，都需要專業(yè)的法律知識(shí)作為支撐。以“法律明白人”為基礎(chǔ)培養(yǎng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍，能夠更精準(zhǔn)地對(duì)接農(nóng)民群眾的法律需求。志愿者可以根據(jù)村民的實(shí)際情況，開(kāi)展個(gè)性化的法治宣傳和法律咨詢服務(wù)，幫助村民解決遇到的法律問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾切實(shí)感受到法治的溫暖和力量，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治獲得感。

三、培養(yǎng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍的創(chuàng)新舉措

（一）優(yōu)化選拔機(jī)制，拓寬志愿者來(lái)源渠道

一是明確選拔標(biāo)準(zhǔn)：在“法律明白人”培育工程取得階段性成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建鄉(xiāng)村普法志愿者選拔體系。在筑牢法治素養(yǎng)與法律知識(shí)硬指標(biāo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引入群眾基礎(chǔ)評(píng)估維度，重點(diǎn)考察候選人的公益服務(wù)熱忱、矛盾糾紛調(diào)解能力和鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)作用。深耕“三優(yōu)先”選拔機(jī)制：優(yōu)先遴選善用鄉(xiāng)音俚語(yǔ)開(kāi)展普法宣傳的溝通能手，優(yōu)先吸納扎根鄉(xiāng)土具有道德感召力的鄉(xiāng)賢能人，優(yōu)先培育善治善為的基層治理骨干力量。建立“雙軌并進(jìn)”培養(yǎng)模式，既注重村“兩委”成員、致富帶頭人等精英群體的示范引領(lǐng)，又強(qiáng)化返鄉(xiāng)大學(xué)生、綜治網(wǎng)格員等新生力量的創(chuàng)新動(dòng)能，形成老中青梯次配備的法治傳播生力軍。

二是拓寬招募渠道：創(chuàng)新招募方式，通過(guò)多種渠道廣泛招募鄉(xiāng)村普法志愿者。一方面，利用線上平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)、政府官方網(wǎng)站等發(fā)布招募信息，吸引更多有志于鄉(xiāng)村法治建設(shè)的人員報(bào)名。另一方面，結(jié)合線下活動(dòng)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、村委會(huì)、學(xué)校等地設(shè)置招募點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳招募政策，解答群眾疑問(wèn)，鼓勵(lì)村民積極參與。此外，還可以與當(dāng)?shù)氐母咝?、律師事?wù)所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，動(dòng)員法律專業(yè)師生、法律工作者加入鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍。

三是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制：對(duì)鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)志愿者的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)估。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合要求或不能履行職責(zé)的志愿者及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保志愿者隊(duì)伍的質(zhì)量和活力。同時(shí)，建立志愿者退出機(jī)制，對(duì)于因個(gè)人原因無(wú)法繼續(xù)參與志愿服務(wù)的人員，及時(shí)辦理退出手續(xù)，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性和流動(dòng)性。

（二）完善培訓(xùn)體系，提升志愿者專業(yè)能力

制定個(gè)性化培訓(xùn)方案：根據(jù)志愿者的不同背景和需求，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案。對(duì)于具有一定法律基礎(chǔ)的“法律明白人”轉(zhuǎn)化而來(lái)的志愿者，可以側(cè)重于法律實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，如矛盾糾紛調(diào)解技巧、法律援助申請(qǐng)流程等；對(duì)于新加入的非法律專業(yè)志愿者，則應(yīng)從基礎(chǔ)法律知識(shí)學(xué)起，如憲法、民法典、農(nóng)村土地承包法等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，設(shè)置鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面的培訓(xùn)課程，全面提升志愿者的綜合素質(zhì)。

豐富培訓(xùn)方式：采用多元化的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。一是開(kāi)展集中授課，邀請(qǐng)法律專家、法官、檢察官、律師等專業(yè)人士進(jìn)行線下或線上講座，系統(tǒng)講解法律知識(shí)和實(shí)務(wù)技能。二是組織案例研討，選取具有代表性的鄉(xiāng)村法律案例，讓志愿者參與分析討論，在實(shí)踐中提升法律應(yīng)用能力。三是進(jìn)行實(shí)地觀摩，安排志愿者到法院、司法所、調(diào)解室等地觀摩學(xué)習(xí)，了解法律實(shí)踐操作流程。四是利用新媒體平臺(tái)，開(kāi)發(fā)在線學(xué)習(xí)課程，方便志愿者隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)：建立一支高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍是提升培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。除了邀請(qǐng)外部專業(yè)人士外，還應(yīng)注重挖掘和培養(yǎng)本地的優(yōu)秀“法律明白人”、基層司法行政工作人員等作為兼職培訓(xùn)師資。通過(guò)組織師資培訓(xùn)、教學(xué)研討等活動(dòng)，提高師資隊(duì)伍的教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力，確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)措施，激發(fā)志愿者工作熱情

物質(zhì)激勵(lì)：設(shè)立鄉(xiāng)村普法志愿者專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在法治宣傳、矛盾糾紛化解等工作中表現(xiàn)突出的志愿者給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。同時(shí)，為志愿者提供必要的工作補(bǔ)貼，如交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼等，減輕志愿者的工作負(fù)擔(dān)。此外，可以與相關(guān)企業(yè)合作，為志愿者提供一些優(yōu)惠政策，如購(gòu)物折扣、免費(fèi)體檢等，增強(qiáng)志愿者的獲得感。

精神激勵(lì)：定期開(kāi)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村普法志愿者評(píng)選表彰活動(dòng)，通過(guò)政府官方渠道、媒體平臺(tái)等對(duì)優(yōu)秀志愿者的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高志愿者的社會(huì)知名度和美譽(yù)度。在村（社區(qū)）內(nèi)設(shè)置志愿者榮譽(yù)墻，展示優(yōu)秀志愿者的照片和事跡，營(yíng)造尊重志愿者、支持志愿服務(wù)的良好氛圍。為志愿者頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)?wù)碌龋鰪?qiáng)志愿者的榮譽(yù)感和歸屬感。

發(fā)展激勵(lì)：為鄉(xiāng)村普法志愿者提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀且有意愿的志愿者，可以優(yōu)先推薦參加更高層次的法律培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，提升其專業(yè)水平。在村（社區(qū)）干部選拔、入黨積極分子培養(yǎng)等方面，對(duì)優(yōu)秀志愿者予以適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)志愿者積極參與鄉(xiāng)村治理工作，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

（四）加強(qiáng)組織管理，促進(jìn)志愿者協(xié)同合作

一是建立健全組織架構(gòu)：在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)建立鄉(xiāng)村普法志愿者組織管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工?？h級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市、鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作，制定相關(guān)政策和制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)志愿者的招募、培訓(xùn)、活動(dòng)開(kāi)展等工作；村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體落實(shí)志愿者的日常管理和服務(wù)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

二是完善工作制度：制定完善鄉(xiāng)村普法志愿者工作制度，包括志愿服務(wù)登記制度、服務(wù)記錄制度、服務(wù)反饋制度等。明確志愿者的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)流程等，規(guī)范志愿者的服務(wù)行為。建立志愿者服務(wù)檔案，對(duì)志愿者的服務(wù)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，作為考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)表彰的重要依據(jù)。

三是促進(jìn)資源整合與協(xié)同合作：加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法志愿者與村（居）法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員、基層司法所工作人員等其他法治資源的整合與協(xié)同合作。建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的問(wèn)題。例如，在開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)時(shí)，可以組織志愿者與村（居）法律顧問(wèn)聯(lián)合進(jìn)行法律講座；在矛盾糾紛化解中，讓志愿者協(xié)助人民調(diào)解員做好當(dāng)事人的思想工作，形成工作合力，提高工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

在“九五”普法規(guī)劃期間，以“法律明白人”為基礎(chǔ)培養(yǎng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍是提升鄉(xiāng)村法治宣傳教育針對(duì)性、實(shí)效性的重要舉措。通過(guò)優(yōu)化選拔機(jī)制、完善培訓(xùn)體系、強(qiáng)化激勵(lì)措施、加強(qiáng)組織管理等多方面的創(chuàng)新實(shí)踐，能夠打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍將在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、提升基層治理效能、滿足農(nóng)民群眾法律需求等方面發(fā)揮重要作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村力量。在實(shí)踐過(guò)程中，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地探索適合本地的鄉(xiāng)村普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)模式，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化完善，讓法治之花在鄉(xiāng)村大地綻放得更加絢爛。

（內(nèi)容有刪減）

（作者系江蘇省海安市司法局干警）