□ 本報記者 邢東偉 翟小功

一大早，夏日晨光輕柔地浸染南港，海風裹挾著濕潤水汽撲面而來。此時，“三港一站”(秀英港、新海港、南港、火車站)樞紐地帶，已是一派生機勃勃的繁忙景象。

在海口市秀英區(qū)綜治中心指揮大廳，“平安秀英”監(jiān)控屏幕如同敏銳的眼睛，將口岸港區(qū)、主要景區(qū)、重點街巷、城中村實時動態(tài)盡收眼底。指令通過無形的電波傳遞，各方力量在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下有序運轉(zhuǎn)，描繪出一幅秩序井然的平安畫卷。

“秀英區(qū)是?？谑形⑹姓诘?，是海南自貿(mào)港‘二線口岸’功能落地的核心承載區(qū)和海上進出海南的‘門戶’?！焙？谑行阌^(qū)委副書記、政法委書記馮錦川告訴《法治日報》記者，今年以來，海口市秀英區(qū)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)與實體化運行為核心引擎，織就了一張全域覆蓋、反應迅捷、處置有力的“聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)防”安全網(wǎng)，基層治理效能持續(xù)釋放，牢牢守護著“瓊州門戶”的平安與活力，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？诒ｑ{護航。

打造“二線口岸”安全屏障

7月23日，海口新海港汽笛聲綿延悠長，旅客、車輛有序上下船。為了保障貨物高效安全通關(guān)，海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所正加快壓力測試演練工作。

封關(guān)運作，意味著海南自貿(mào)港將在有效監(jiān)管的前提下更好地向世界開放。海口市秀英區(qū)綜治中心錨定“‘一線’放開、‘二線’管住”監(jiān)管目標，堅持“打、防、管、控”多措并舉，各部門聯(lián)動開展風險防控工作。

“三港一站”是海南連接內(nèi)陸的海上命脈，“二線口岸”則是自貿(mào)港封關(guān)運作后管控的關(guān)鍵“閘口”。守護好這些重要節(jié)點，就是守護自貿(mào)港的生命線。秀英區(qū)綜治中心將“三港一站”及“二線口岸”區(qū)域作為重中之重，打造安全防控“橋頭堡”。

“聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建口岸安全共同體。”秀英區(qū)綜治中心主任吳多森表示，區(qū)綜治中心高位協(xié)調(diào)，提升各部門協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應水平，推動建立常態(tài)化的口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，確保在任何突發(fā)情況下都能拉得出、沖得上、控得住、處置得好。

日常工作中，秀英區(qū)綜治中心積極統(tǒng)籌“岸長”“十船聯(lián)防”等群防群治組織，協(xié)同地方黨委、政府及相關(guān)單位，在重點場所、港口碼頭、重要路段組織全天候開展岸線巡邏，實現(xiàn)了對轄區(qū)岸線、漁船的全時段全方位管理。

目前，全區(qū)建立“十船聯(lián)防”組織37個，組建“北大門”義警隊1支192人、“1+N”等群防群治組織53個260人，保障沿海和岸線安全穩(wěn)定。

海口市秀英區(qū)構(gòu)建起綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門牽頭領(lǐng)辦、社會力量協(xié)調(diào)參與的工作格局。尤其是聚力打通區(qū)信訪服務(wù)中心、區(qū)公共法律服務(wù)中心、區(qū)訴訟服務(wù)中心等工作通道，匯聚網(wǎng)格化信息系統(tǒng)等平臺信息，“一站式”解決群眾急難愁盼，筑牢社會治安防線。

“守護好‘瓊州門戶’，為海南自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是我們責無旁貸的政治使命?！毙阌^(qū)委政法委副書記王米媚告訴記者，綜治中心的規(guī)范化建設(shè)和高效運行，打通了部門壁壘，整合了治理資源，重塑了工作流程，讓指揮調(diào)度更統(tǒng)一、應急處置更高效，成為秀英區(qū)應對復雜治理挑戰(zhàn)、提升城區(qū)安全韌性的核心支撐。

聯(lián)動護航淬煉“秀英精度”

7月20日晚，位于秀英區(qū)的五源河體育場內(nèi)，數(shù)萬名歌迷在2025寶石Gem寶石無限巡回演唱會?？谡粳F(xiàn)場的歡呼聲震耳欲聾。場外，在秀英區(qū)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，公安民警、鎮(zhèn)村干部和志愿者等在現(xiàn)場全程駐守。

為確保歷次演唱會成功舉辦，海口市秀英區(qū)綜治中心聯(lián)合公安機關(guān)對治安形勢進行提前研判，及時處理演唱會門票退款、排隊占座等矛盾糾紛，為廣大樂迷出行創(chuàng)造平安有序的環(huán)境。

這是秀英區(qū)依托綜治中心保障重大活動安全的一個生動實踐。作為省會城市的重要功能區(qū)和熱門旅游目的地，秀英區(qū)常年承擔著中國國際消費品博覽會、各類大型演唱會、體育賽事等重大活動的安保重任。區(qū)綜治中心憑借規(guī)范化建設(shè)形成的強大中樞功能，構(gòu)建起重大活動安保“智慧+”聯(lián)動新模式。

記者了解到，秀英區(qū)以綜治中心為“智慧大腦”，統(tǒng)一調(diào)度公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、文旅、鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、安保人員等力量，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域的高效協(xié)同，進行可視化、即時性、精準式指揮調(diào)度。

“我們將重大活動安保經(jīng)驗，固化延伸至景區(qū)、免稅店等日常重點場所管理。”王米媚說，綜治中心如同一個無形的“安全管家”，時刻守護著城市的繁華與安寧。

在cdf海口國際免稅城，秀英區(qū)綜治中心聯(lián)動商場安保、派出所、應急管理等部門，建立常態(tài)化的聯(lián)合巡邏、應急處突機制。在網(wǎng)紅漁村榮山寮，區(qū)綜治中心聯(lián)合職能部門，加強旅游旺季的交通疏導、食品安全監(jiān)督和涉旅糾紛快速調(diào)處，完善海岸線視頻監(jiān)控，確保游客安全出游。

秀英區(qū)法院在轄區(qū)火山口國家地質(zhì)公園、假日海灘設(shè)置巡回法庭。每逢節(jié)假日，巡回法庭積極開展訴調(diào)對接、法律咨詢、普法宣傳等工作，做到司法服務(wù)“不打烊”。區(qū)綜治中心加強與法院、司法局、文旅、景區(qū)等部門的溝通，協(xié)調(diào)多元解紛力量聯(lián)調(diào)聯(lián)治，及時妥善化解旅游糾紛。

繪就城中村和諧穩(wěn)定圖景

秀英區(qū)秀英街道向榮村，曾經(jīng)流動人口多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理難度大。如今，村內(nèi)街道整潔有序，出租屋門牌統(tǒng)一規(guī)范，視頻監(jiān)控探頭覆蓋關(guān)鍵角落，處處洋溢著平安祥和的氣息。

這一變化，源于綜治中心規(guī)范化建設(shè)后，對向榮村、書場村等城中村治理難題的精準聚焦。2024年以來，秀英街道綜治中心堅持黨建引領(lǐng)，通過矛盾分級分類處置、標準化流程管理、科技手段精準防控等措施，構(gòu)建了城鄉(xiāng)接合部社會綜合治理創(chuàng)新模式。

“我們構(gòu)建了‘藍、黃、紅’三色分級分類管理與協(xié)同治理并行工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛全流程規(guī)范化處置。”秀英街道工委副書記黃波表示，藍色（一般糾紛）由社區(qū)干部、網(wǎng)格員就地化解，7日內(nèi)辦結(jié)；黃色（復雜糾紛）由綜治中心聯(lián)合司法、信訪等部門調(diào)處，15日內(nèi)形成解決方案；紅色（疑難糾紛）由街道領(lǐng)導牽頭成立專班，整合多部門持續(xù)跟進。

秀英區(qū)以綜治中心為抓手，總結(jié)推廣長流鎮(zhèn)、石山鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)驗，推進“司法所+派出所+法庭+檢察室”和“人民調(diào)解+司法確認”工作模式，成立“老法官+金牌調(diào)解團”品牌調(diào)解室，矛盾糾紛調(diào)解率保持在98%以上。

《法治日報》記者注意到，秀英區(qū)綜治中心牢牢抓住“安全感”和“滿意度”兩項指標，進一步完善平安創(chuàng)建達標測評體系，平安鎮(zhèn)（街）、平安村（居）、平安小區(qū)等創(chuàng)建達標率均在95％以上。

“秀英區(qū)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支點，撬動起‘聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)防’的基層治理新格局，持續(xù)為‘瓊州門戶’注入平安底氣與發(fā)展動能，穩(wěn)穩(wěn)托舉起百姓的安寧與幸福?！瘪T錦川說。