法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

7月29日上午，在海南省海口市瓊山區(qū)鳳翔街道綜治中心服務大廳，《法治日報》記者看到兩家初中校外托管機構負責人正填寫備案登記表。備案后，綜治中心協(xié)調各職能部門聯(lián)動監(jiān)管，為孩子們的安全“加把鎖”。

這尋常一幕，正是?？谑协偵絽^(qū)以綜治中心規(guī)范化建設為支點，撬動基層治理效能躍升，全力夯實“瓊臺福地”平安基石的生動實踐。

作為國家歷史文化名城，?？谑协偵絽^(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，借鑒醫(yī)療分級診療理念，在綜治中心創(chuàng)新推出村級“一線巡診”、鎮(zhèn)街“?？茊栐\”、區(qū)級“跨科會診”的“三診”療法，開出矛盾糾紛預防化解“良方”，為加快推進海南自由貿易港核心引領區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？诮ㄔO保駕護航。

區(qū)級“跨科會診”

張某駕駛著某物流公司的大型汽車，與黃某駕駛的小汽車發(fā)生碰撞，交警認定張某負全責。事故發(fā)生后，保險公司將黃某車輛維修費6138元支付給某物流公司，物流公司未轉交給黃某。

無奈之下，黃某起訴保險公司索回修車費。保險公司提起保險人代位求償權訴訟，要求物流公司返還車輛維修費。?？谑协偵絽^(qū)人民法院依托與瓊山區(qū)綜治中心矛盾糾紛化解對接機制，通過訴調對接窗口將案件分流至區(qū)綜治中心。

經(jīng)過多次耐心調解，物流公司同意返還維修費，并簽署調解協(xié)議。區(qū)綜治中心、區(qū)法院和區(qū)司法局緊密協(xié)作，這起跨地域矛盾糾紛得以高效化解。

作為矛盾化解的“攻堅層”，瓊山區(qū)綜治中心聚焦跨層級、跨領域的復雜疑難問題，通過統(tǒng)籌區(qū)級資源、聯(lián)動職能部門，實現(xiàn)“復雜疑難問題區(qū)級兜底解決”，打造矛盾糾紛化解的“終點站”和“穩(wěn)定器”。

“我們統(tǒng)籌推進部門入駐及資源整合工作，公安、檢察院、法院、司法行政、信訪、人社、婦聯(lián)、網(wǎng)格中心等部門常態(tài)化入駐區(qū)綜治中心。”?？谑协偵絽^(qū)委政法委副書記周汝澎說，同時，住建等部門（含10個行政調解委員會）按糾紛類型輪值入駐，提供勞動仲裁、土地確權等專業(yè)服務。

目前，瓊山區(qū)綜治中心、11個鎮(zhèn)街綜治中心已實現(xiàn)實體化運行，對群眾各類訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，構筑“區(qū)級統(tǒng)籌+鎮(zhèn)街前哨”的兩級綜治中心體系。

瓊山區(qū)綜治中心主任蔣成心告訴記者，區(qū)綜治中心依托“海南省綜治管控系統(tǒng)”，識別矛盾糾紛的等級、類型和屬地，按照“村—鎮(zhèn)街—區(qū)—省市”四級架構智能分撥任務，實現(xiàn)跨層級、跨部門協(xié)同攻堅，努力實現(xiàn)“小事不出格、大事不出鎮(zhèn)、難事區(qū)級統(tǒng)”。

此外，建立“一個難題、一名領導、一個專班、一套方案”攻堅模式，包案區(qū)領導牽頭組織職能部門啟動“重癥會診”，協(xié)調解決跨部門協(xié)作難題，確保復雜矛盾在區(qū)級層面得到有效化解。

鎮(zhèn)街“專科問診”

“6月22日，王某某叫我去他的卡車上干活，價錢還沒談好，我就從他的車上摔了下來，他不愿意賠償……”今年6月24日，剛出院的蔣某某走進?？谑协偵絽^(qū)鳳翔街道綜治中心。

人民調解員吳玉瑩、周鐘冰了解情況后，立即介入調解。經(jīng)過耐心地釋法說理，王某某表示愿意人道性補償1600元，蔣某某表示同意，一起矛盾糾紛化解于無形。

鎮(zhèn)街綜治中心是矛盾糾紛排查化解的“樞紐平臺”。群眾有了糾紛，就需要找一個“說理的地方”。瓊山區(qū)11個鎮(zhèn)街綜治中心通過整合多方資源、構建專業(yè)協(xié)同機制，升級打造“一站式”解紛平臺，讓群眾“最多跑一地”。

今年以來，各鎮(zhèn)街綜治中心打造“四大功能模塊+四大窗口”，不僅承擔著矛盾糾紛化解、社情民意收集等基礎工作，還結合當?shù)貙嶋H情況，開展高頻糾紛專項治理行動，成為基層治理“前哨站”。

在云龍鎮(zhèn)綜治中心，設置了群眾接待大廳、“老爸茶”法治驛站等六大功能區(qū)，讓群眾“只進一扇門、最多跑一地”。依托紅色文化資源，組織革命后代、老支書、老教師、老黨員成立“紅色評議團”，建立村委會講法、村小組長講理、鄉(xiāng)賢講情機制，對“骨頭案”“釘子案”現(xiàn)場評議，既解“法結”又解“心結”。

記者注意到，瓊山區(qū)各鎮(zhèn)街綜治中心構建“1+5+N”立體矩陣，其中“1”為1名鎮(zhèn)街分管領導全面統(tǒng)籌，“5”包括綜治專管員、信訪專員、人民調解員、網(wǎng)格化管理專員、綜合執(zhí)法中隊等解紛專業(yè)力量，“N”為多元聯(lián)動資源，形成全方位、多層次的基層矛盾化解工作格局。

瓊山區(qū)被譽為“瓊臺福地”，濃厚的歸屬感與獨特的鄉(xiāng)土氣息，滋養(yǎng)出“和為貴”的處世哲學。各鎮(zhèn)街綜治中心整合鄉(xiāng)約民俗等文化資源，推廣“喝茶說事”“祠堂議事”等特色調解品牌，以文化“軟約束”筑牢社會和諧“硬根基”。

村級“一線巡診”

在土地置換過程中，龍?zhí)伶?zhèn)仁三村委會玉仙七村村民冼某政、冼某良的土地已劃分界線，因雙方對地界存在疑問，一直爭論不休。

為此，仁三村委會在矛盾糾紛線索排查時了解情況，并第一時間組織鎮(zhèn)駐村工作組、村“兩委”干部、村“法律明白人”開展村級首調，經(jīng)多次溝通，雙方同意7月25日上午現(xiàn)場調解。

調解中，仁三村委會調解員從法理、情理多方面入手，從親屬關系、鄰里關系的角度分別對雙方當事人進行勸說，并結合實際情況提出合理的解決方案，最終雙方握手言和。

作為矛盾糾紛化解的“首道防線”，在瓊山區(qū)、鎮(zhèn)街兩級綜治中心指導下，全區(qū)各村（社區(qū)）聚焦鄰里糾紛、家庭矛盾、小額經(jīng)濟糾紛等簡易矛盾的快速發(fā)現(xiàn)與處置，通過網(wǎng)格精細化管理和多元力量聯(lián)動，將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)“小事不出村”目標。

據(jù)了解，瓊山區(qū)探索“網(wǎng)格初調—社區(qū)接力”兩級遞進式化解體系。由村治保主任指揮，網(wǎng)格員及時介入，聯(lián)動社區(qū)民警、村居骨干、鄉(xiāng)賢等3類力量，協(xié)同行業(yè)調解組織等N支多元力量，形成“發(fā)現(xiàn)線索—響應集結—現(xiàn)場化解”48小時快速處置閉環(huán)，力爭簡易糾紛網(wǎng)格內即查即辦。網(wǎng)格調解未果的，72小時內上報村（社區(qū)）調委會，由村（社區(qū)）書記牽頭聯(lián)動各部門接力攻堅。

目前，1466名網(wǎng)格員全員入網(wǎng)。瓊山區(qū)以網(wǎng)格為最小單元，整合社區(qū)民輔警、村“兩委”干部、鄉(xiāng)賢代表、物業(yè)等力量，開展每日網(wǎng)格巡查，矛盾糾紛、風險隱患、民生訴求在網(wǎng)格內實現(xiàn)“前端感知、即時上報、快速響應”。

“我們將以綜治中心規(guī)范化建設為契機，進一步完善矛盾糾紛預防化解‘三級診療’工作模式，明確‘三級診療’職責邊界、矛盾分類處置標準及跨部門聯(lián)調流程，推動綜治中心規(guī)范化建設與矛盾化解全鏈條體系同步落地見效，打造綜治中心規(guī)范化建設瓊山樣板?！敝苋昱毂硎尽?/p>