□ 封關(guān)運作啟動年 政法護(hù)航自貿(mào)港

□ 本報采訪組

“我先生腎結(jié)石發(fā)作，急需下島就醫(yī)，可是現(xiàn)在已經(jīng)沒船了……”10月14日0時34分，來自河南省的游客王女士撥通報警電話，話語中難掩焦急。

接警后，海南省三亞市公安局西島海岸派出所迅速出警，并啟動海上應(yīng)急“綠色通道”，聯(lián)系西島景區(qū)應(yīng)急船做好救助準(zhǔn)備，從接警到送病人坐船離開，全程不到20分鐘。

深秋的南海之濱，海南冬季旅游旺季來臨。在保亭七仙嶺、三亞西島等景區(qū)，隨處可見一抹抹“藏青藍(lán)”“法院灰”“司法藍(lán)”“志愿紅”的身影，他們穿行在景區(qū)人潮深處，以平安托起游客的“詩和遠(yuǎn)方”。

近年來，海南圍繞自貿(mào)港建設(shè)大局，以創(chuàng)建“平安景區(qū)”為抓手，創(chuàng)新推出具有自貿(mào)港特色的旅游立法、旅游警務(wù)、旅游巡回法庭、旅游調(diào)解、“海南放心游”平臺等創(chuàng)新品牌，以高水平安全護(hù)航旅游高質(zhì)量發(fā)展，為海南加快建設(shè)國際旅游消費中心保駕護(hù)航。

創(chuàng)建平安景區(qū)

近期，隨著北方多地氣溫驟降，海南再次成為冬季避寒休閑的理想之地，而即將到來的自貿(mào)港全島封關(guān)運作，更為這片熱土增添了無限魅力。

作為海南自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。隨著旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游安全問題日益凸顯。省委、省政府始終高度重視旅游安全和服務(wù)品質(zhì)提升，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”旅游安全治理體系，為全省旅游高質(zhì)量發(fā)展注入平安動能。

今年10月9日，海南省委召開海南省建設(shè)國際旅游消費中心和旅游市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，省委書記馮飛講話，省長劉小明等領(lǐng)導(dǎo)出席。會議指出，要規(guī)范旅游市場秩序，完善旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，高效化解涉旅投訴，筑牢旅游安全防線，營造安全舒心的旅游消費環(huán)境。

《海南自由貿(mào)易港旅游條例》已于今年9月30日經(jīng)省人大常委會審議通過，將于12月1日起正式施行。條例注重筑牢旅游安全底線與風(fēng)險管控，切實保障旅游者人身財產(chǎn)安全。

2023年以來，在海南省委政法委、省公安廳、省旅游和文化廣電體育廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊六部門聯(lián)合部署推動下，開展全省首屆平安景區(qū)創(chuàng)建工作。經(jīng)省平安景區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合考評驗收，授予分界洲島、蜈支洲島等6家旅游景區(qū)首屆“海南平安景區(qū)”稱號。

“保亭坐擁熱帶雨林、天然溫泉與獨特黎苗風(fēng)情，被譽(yù)為海南‘氣候康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)版圖’上的‘明珠’。”保亭縣委政法委常務(wù)副書記陳智康表示，縣委、縣政府將平安景區(qū)建設(shè)作為平安保亭的重要內(nèi)容來抓，圍繞“安全、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”旅游市場目標(biāo)，整合社會資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，打造讓游客安心、放心、舒心的旅游環(huán)境。

海南省建設(shè)國際旅游消費中心和旅游市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組旅游市場整治專項工作組辦公室印發(fā)方案，決定9月8日至12月18日開展海南旅游服務(wù)質(zhì)量提升年百日攻堅行動，要求強(qiáng)化旅游安全管理。

為做好旅游安全工作，海南省旅游和文化廣電體育廳指導(dǎo)成立海南省旅游安全協(xié)會，作為政府與企業(yè)、行業(yè)間的橋梁紐帶，協(xié)助建立健全全省旅游安全治理體系。

筑牢安全屏障

10月17日的三亞蜈支洲島景區(qū)游人如織，游客服務(wù)中心的電子屏顯示著“今日接待量：8000人”。

“情人谷有大量游客聚集，無人機(jī)組請前往查看，陸地巡邏組請前往維護(hù)秩序?！薄斗ㄖ稳請蟆酚浾弋?dāng)天在三亞市公安局蜈支洲海岸派出所旅游警務(wù)室看到，民警正通過勤務(wù)指揮室大屏幕視頻，巡查景區(qū)各景點。

根據(jù)海南省公安廳反走私和海岸管理總隊涉海旅游護(hù)航專項行動部署，第四支隊以打造“安全、智能景區(qū)”為目標(biāo)，在蜈支洲海岸派出所建立試點，創(chuàng)新島嶼型旅游警務(wù)模式，逐步摸索出“防、控、練、宣”的島嶼型景區(qū)治安工作法，建成全省最大的“五星級”駐島警務(wù)室。

美景如畫，“警”色添彩。省公安廳推進(jìn)旅游消費護(hù)航專項行動，強(qiáng)化旅游市場管理、規(guī)范旅游市場秩序，將警務(wù)工作深度融入旅游發(fā)展，擦亮自貿(mào)港旅游警務(wù)“金名片”，為八方來客筑牢安全屏障。

今年以來，全省各級公安機(jī)關(guān)充分運用“警保聯(lián)控”工作機(jī)制，在重要景區(qū)景點和旅游消費場所分批建設(shè)旅游警務(wù)室31個，推進(jìn)“1+2+N”的人力保障機(jī)制和“一景一策”工作機(jī)制，努力提高見警率、管事率，特別是涉旅矛盾糾紛的快調(diào)快處率。

五指山市公安局在主要景區(qū)設(shè)立“旅游警務(wù)室”，組建“民輔警＋景區(qū)保安員”聯(lián)防隊伍，全天候巡邏。萬寧市公安局下沉警力到旅游景區(qū)和網(wǎng)紅打卡地，做到群眾出游“景中有警”。瓊中縣公安局推行“警景融合”模式，實行“一景一警”或“一景多警”，組建“旅游警察”隊伍，與景區(qū)安保力量聯(lián)勤聯(lián)動。

旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，拼的就是口碑。節(jié)假日期間，全省公安機(jī)關(guān)交管、戶政窗口“不打烊”，暢通業(yè)務(wù)辦理綠色通道，出入境管理部門提供“急事急辦”申請服務(wù)，增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。

海南省公安廳治安總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省公安機(jī)關(guān)打造集預(yù)防警務(wù)、暖心警務(wù)和主動警務(wù)于一體的“旅游警務(wù)”模式，出臺《海南省公安機(jī)關(guān)旅游警察執(zhí)法指南（試行）》，以打開路、打防并舉、綜合治理，努力營造安全舒適的旅游環(huán)境。

多元聯(lián)動治旅

按照合同約定，由海南某商貿(mào)公司作為海南某旅游公司合作商入駐保亭縣一家5A景區(qū)經(jīng)營四季水果大餐。合同存續(xù)期間，旅游公司將員工早午餐交由商貿(mào)公司經(jīng)營，隨后旅游公司另開設(shè)員工食堂。

商貿(mào)公司認(rèn)為對方刻意為之，合作陷入僵局，影響景區(qū)正常運營，于是向法院求助。保亭縣法院金江法庭經(jīng)反復(fù)溝通，雙方達(dá)成調(diào)解合意。法官近日回訪了解到，雙方已繼續(xù)合作。

“為妥善化解旅游矛盾糾紛，我們早在2019年便成立呀諾達(dá)、檳榔谷兩個5A景區(qū)旅游巡回法庭工作站，通過與景區(qū)所在地旅游行政主管、市場監(jiān)管、公安等部門建立聯(lián)動機(jī)制，采取‘就地立案、調(diào)解優(yōu)先、速裁快審’的方式，高效解‘游’愁?！北Ｍたh法院黨組書記張龍劍告訴記者。

旅途之悅，源于平安之基。在海南的旅游景區(qū)，旅游巡回法庭和特色調(diào)解室已成為一道獨特的風(fēng)景線。每逢節(jié)假日，他們靠前為游客提供便捷司法服務(wù)，維護(hù)安全放心的旅游消費秩序。

“我們組建旅游巡回法庭，在假期安排法院干警進(jìn)駐景區(qū)，確保游客每一項訴求有人辦、依法辦，并引導(dǎo)景區(qū)涉旅項目經(jīng)營者誠信為先、規(guī)范服務(wù)?！比f寧市委政法委常務(wù)副書記歐安德說。

此外，保亭縣創(chuàng)新推出“親加奔”干群對話解難題活動、“黎苗和韻”雙語調(diào)解室、“小賣部”調(diào)解屋等平臺，用心化解游客糾紛。瓊中縣則創(chuàng)新“巡回審判＋普法活動＋網(wǎng)絡(luò)直播”形式，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級設(shè)立綜治中心，在百花嶺等旅游景區(qū)設(shè)立調(diào)解工作站，推動涉旅游等矛盾糾紛“一站式”化解。

按照涉旅矛盾糾紛種類、特點，陵水縣委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)公安、司法行政、市場監(jiān)管、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門，在縣域所有景區(qū)設(shè)立旅游糾紛調(diào)解室，建立“景區(qū)調(diào)解＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)”機(jī)制，實現(xiàn)“接訴即辦、快辦快結(jié)”。

2023年8月，“海南放心游”平臺上線運行。海南成為全國唯一旅游消費投訴“先行賠付”覆蓋全省域、各市縣的省份，有效維護(hù)經(jīng)營主體和消費者合法權(quán)益，讓每一位游客放心來、滿意歸。

海南，這片改革熱土，正在用平安和熱情迎接四海賓朋，書寫著國際旅游消費中心建設(shè)的新篇章。

（本報記者 張國慶 邢東偉 宋勝男 翟小功 劉子陽 張守坤）

護(hù)航：打造“放心游”的海南名片