《法治日?qǐng)?bào)》記者 邢東偉 劉子陽(yáng) 翟小功

“感謝中國(guó)的免簽政策，我十分期待這次的旅行?！痹诤Ｄ虾？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境查驗(yàn)大廳，邊防檢查站執(zhí)勤民警為外籍游客卡迪克快速辦理了邊檢手續(xù)，從接取證件、人證對(duì)照、核對(duì)信息到蓋章放行，用時(shí)不到兩分鐘，這讓他感到滿滿的安全感。

10月15日15時(shí)10分許，來(lái)自新加坡的HU748次航班和中國(guó)香港的CX310次航班載著350余名旅客順利抵達(dá)美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，他們成為今年首批來(lái)到海南的“200萬(wàn)+”出入境游客。

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的不斷推進(jìn)，海南的免簽政策持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，當(dāng)前已有86個(gè)國(guó)家可免簽入境海南。截至10月15日，海南出入境人員已超200萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.4%，其中入出境外國(guó)人共106.2萬(wàn)人次，遠(yuǎn)超歷史最高峰值。

如何平安守護(hù)游客的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”，保障旅游秩序和安全？這是擺在海南相關(guān)部門面前的一道必答題。

“景中有警、警隨景動(dòng)”，熱門景區(qū)設(shè)立“旅游警務(wù)室”；涉旅糾紛的“5分鐘響應(yīng)”；失物尋回的“24小時(shí)在線”……近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走訪海南七仙嶺、西島等多個(gè)景區(qū)，探尋背后的“平安密碼”。

多方協(xié)作

10月14日0時(shí)34分，一陣急促的鈴聲打破了夜晚的寧?kù)o?！拔蚁壬I結(jié)石發(fā)作，疼痛難忍，急需下島就醫(yī)，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)船下島，我們?nèi)松夭皇欤荒芮笾?。”?lái)自河南的游客王女士話語(yǔ)中難掩緊張的心情。

接警后，三亞市公安局西島海岸派出所所長(zhǎng)劉培中立即通知民警徐有才與輔警宋校安出警，并啟動(dòng)海上應(yīng)急“綠色通道”，聯(lián)系西島景區(qū)應(yīng)急船做好救助準(zhǔn)備，從接到報(bào)警到將病人送上應(yīng)急船離開(kāi)，整個(gè)處置過(guò)程不到20分鐘。

“像這種緊急救助的情況，在西島海岸派出所每個(gè)月都會(huì)有幾次。安全感是最好的口碑，我們既是安全防線的守護(hù)者，也是服務(wù)游客的貼心人。”劉培中介紹說(shuō)，西島海岸派出所牽頭構(gòu)建“公安主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、全民參與”的治理格局，讓平安防線延伸到景區(qū)每一個(gè)角落。

平安景區(qū)的創(chuàng)建從來(lái)不是“單打獨(dú)斗”，而是多方協(xié)作的“集體答卷”。據(jù)了解，蜈支洲島景區(qū)組建專業(yè)退伍兵巡邏小組，實(shí)施24小時(shí)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)巡邏機(jī)制；亞龍灣海岸派出所通過(guò)“楓橋警務(wù)”模式實(shí)現(xiàn)警力與聯(lián)防隊(duì)、酒店安保聯(lián)防聯(lián)控；陵水黎族自治縣委政法委在重要節(jié)假日，依據(jù)旅游景區(qū)周邊治安、交通狀況，建立治安、交警、巡（特）警、海岸派出所等多警聯(lián)動(dòng)的旅游安全服務(wù)綜合體，全力維護(hù)景區(qū)及其周邊治安秩序。

海南各地也在不斷健全旅游解紛機(jī)制，高效化解涉旅矛盾糾紛。保亭縣整合法院、公安、司法行政、文旅等部門力量，在重點(diǎn)景區(qū)建立“一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)旅游糾紛一站通辦；萬(wàn)寧市設(shè)立巡回法庭是延伸審判職能，每逢春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶假期，安排干警進(jìn)駐景區(qū)，確保游客每一項(xiàng)訴求有人辦、依法辦，矛盾糾紛“一站式”化解；瓊中縣委政法委構(gòu)建多級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)層面設(shè)立綜治中心，在百花嶺、新偉山有居等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)設(shè)立調(diào)解工作站，形成覆蓋全域、上下貫通的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，確保糾紛就地化解。

機(jī)制創(chuàng)新

10月18日的蜈支洲島碧波蕩漾，游客服務(wù)中心的電子屏顯示著“今日接待量：8000人”。

“情人谷有大量游客聚集，無(wú)人機(jī)組請(qǐng)前往查看，陸地巡邏組請(qǐng)前往維護(hù)秩序?！彬谥е藓０杜沙鏊糜尉瘎?wù)室里，民警正通過(guò)勤務(wù)指揮室大屏幕視頻，巡查景區(qū)各景點(diǎn)。

指令剛落，大屏上立即切換出無(wú)人機(jī)傳回的實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤畫(huà)面，并及時(shí)反饋給巡邏民警供參考，實(shí)現(xiàn)了“防范走在風(fēng)險(xiǎn)前”。

據(jù)海南省公安廳反走私和海岸管理總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，總隊(duì)第四支隊(duì)以打造“安全、智能景區(qū)”為目標(biāo)，在蜈支洲海岸派出所建立試點(diǎn)，探索創(chuàng)新島嶼型旅游警務(wù)模式，逐步摸索出“防、控、練、宣”的島嶼型景區(qū)治安工作法，建成了海南省最大的“五星級(jí)”駐島警務(wù)室。

根據(jù)海南省公安廳反走私和海岸管理總隊(duì)涉海旅游護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)部署，總隊(duì)第三支隊(duì)今年針對(duì)制約旅游警務(wù)發(fā)展的8個(gè)方面問(wèn)題短板，制定《規(guī)范提升旅游警務(wù)工作八項(xiàng)措施（試行）》，規(guī)范提升支隊(duì)瓊海和萬(wàn)寧兩市海岸轄區(qū)旅游警務(wù)工作，落實(shí)“不耽誤游客行程”要求，實(shí)現(xiàn)涉旅糾紛快調(diào)快處、涉旅案件快偵快辦，有力提升旅游警務(wù)工作。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，涉旅糾紛平均處置時(shí)長(zhǎng)縮短至1.5小時(shí)。

“孩子在沖浪時(shí)擦傷，民警5分鐘到場(chǎng)處置，20分鐘完成調(diào)解，涉事俱樂(lè)部當(dāng)場(chǎng)賠償醫(yī)藥費(fèi)，沒(méi)想到處理這么快，一點(diǎn)沒(méi)影響后續(xù)行程。”不久前，在萬(wàn)寧日月灣，四川游客張先生對(duì)總隊(duì)第三支隊(duì)推出的“不耽誤游客行程”工作印象深刻。

除此之外，為守護(hù)游客安全有序的游覽環(huán)境，針對(duì)景區(qū)“旺季游客量激增、警力需求波動(dòng)大”的特點(diǎn)，三亞市公安局崖州灣科技城派出所則依托“潮汐式護(hù)游警務(wù)”機(jī)制和“警力跟著游客走”勤務(wù)模式；五指山三景區(qū)完善“警景聯(lián)防”機(jī)制，確保突發(fā)事件處置響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘內(nèi)；保亭縣委政法委構(gòu)建立體化巡防體系，提升治安事件快速響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)景區(qū)的全域控面、重點(diǎn)守點(diǎn)、盲區(qū)補(bǔ)位，有效提升了景區(qū)治安管控能力。

科技賦能

9月27日中午，保亭縣公安局接到群眾報(bào)警稱，在七仙嶺景區(qū)，村民與景區(qū)管理方發(fā)生糾紛。指揮中心立即指令城鎮(zhèn)派出所出警，同時(shí)操控?zé)o人機(jī)飛抵現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行空中喊話，穩(wěn)定雙方情緒，并精準(zhǔn)通報(bào)位置信息。民警趕到后，耐心傾聽(tīng)群眾訴求，提出合理解決方案，最終促成雙方達(dá)成一致，糾紛圓滿化解。

“保亭公安用科技賦能，積極探索將矛盾糾紛化解機(jī)制深度嵌入景區(qū)管理，‘保亭放心游’提供了‘一站式’受理和調(diào)處平臺(tái)，極大簡(jiǎn)化了流程，實(shí)現(xiàn)了糾紛的快速響應(yīng)和就地調(diào)處?！北Ｍたh公安局治安管理大隊(duì)負(fù)責(zé)人李華策告訴記者。

8月13日晚，海口市白沙門公園，當(dāng)游客們沉醉于海上夜游時(shí)，紅島海岸派出所的光電高清全景攝像頭正無(wú)聲運(yùn)轉(zhuǎn)。其搭載的紅外成像系統(tǒng)穿透夜幕，精準(zhǔn)捕捉到300米外驚險(xiǎn)一幕：一艘傾斜的卡通充氣船正被暗流推向深海，船體已出現(xiàn)明顯漏氣。在多部門高效聯(lián)動(dòng)下，從紅外預(yù)警到成功救出船上的游客，僅用時(shí)10分鐘。這套具備夜視增強(qiáng)功能的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，成為深夜海上救援的“電子守夜人”。

在儋州?；◢u，海南省公安廳反走私和海岸管理總隊(duì)第七支隊(duì)打造的“空地一體”巡防體系，包含3臺(tái)警用無(wú)人機(jī)、1輛沙灘車和各路公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)以及由5輛摩托車組成的旅游警務(wù)騎巡隊(duì)。

“?；◢u作為世界上最大的人工花型島，附近海域地形復(fù)雜，傳統(tǒng)巡邏難以覆蓋，現(xiàn)在通過(guò)視頻圖像信息系統(tǒng)和熱成像無(wú)人機(jī)，夜間巡查效率提升3倍?！蹦先A港海岸派出所所長(zhǎng)陶玉川介紹，該系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，危險(xiǎn)區(qū)域事故數(shù)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。

利用大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)、智能巡邏車等科技力量，各地持續(xù)深化全域旅游警務(wù)，構(gòu)建“空天地”一體化感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)答到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

保亭縣委政法委將現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合于平安景區(qū)建設(shè)中，建立涉旅警情臺(tái)賬，定期分析高頻警情，為精準(zhǔn)防控提供數(shù)據(jù)支撐，大幅提升了安全防控的精準(zhǔn)度和高效性。

樂(lè)東縣委政法委深化數(shù)智賦能，推動(dòng)網(wǎng)格化平臺(tái)與省綜治系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚共享與智能分析，提升預(yù)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度能力。

通過(guò)多部門協(xié)作、科技賦能和警務(wù)創(chuàng)新，海南打造了覆蓋全省的平安景區(qū)體系，平安已成為海南旅游最鮮明的底色和最堅(jiān)實(shí)的保障，游客能夠放心來(lái)、滿意歸。