法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功 

“我的父親在錦山鎮(zhèn)一家建材廠打工，上周干活時突感身體不適，送到醫(yī)院就去世了，建材廠只愿意拿出30萬息事寧人！”8月18日，小陳攜家人從重慶老家趕到海南省文昌市綜治中心求助。 

僅用15分鐘，他的訴求被分流至文昌市司法局、市人社局和錦山鎮(zhèn)綜治中心——這里沒有“踢皮球”，只有“一站式”解決方案?！皼]想到這么快就有人跟進！”走出綜治中心，小陳感慨。 

這一幕，正是文昌市充分發(fā)揮綜治中心實戰(zhàn)實效作用，筑牢基層平安防線的生動縮影。航天之城，魅力僑鄉(xiāng)。在加速推進文昌國際航天城建設(shè)背景下，傳統(tǒng)“分散式”治理模式難以應(yīng)對多元風(fēng)險，社會治理現(xiàn)代化成為題中要義。 

“我們以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機，立足本地實際，創(chuàng)新推出‘一核兩翼’工作法，打造基層善治文昌樣板?！蔽牟形睍洝⒄ㄎ瘯浟枞A告訴《法治日報》記者，以各級綜治中心為“核心樞紐”，以基層網(wǎng)格精細(xì)化治理、立體化社會治安防控為“左右兩翼”，構(gòu)建平安文昌建設(shè)前沿陣地，共同守護海南島這座東岸小城的星辰大海與人間煙火。 

打造“大腦中樞” 

今年5月初，六旬老人吳大爺來到文昌市綜治中心，稱自己遲遲未領(lǐng)到兒子去世后的撫恤金。此時，在窗口值班的工作人員李振宇接待吳大爺。 

看到吳大爺情緒激動，他耐心安撫了吳大爺?shù)那榫w，并在文昌市綜治中心匯集公安、居委會等第一時間核查。公安部門查詢得知，撫恤金打到了吳大爺女兒賬戶上，這才打消了吳大爺?shù)念檻]。 

“要是以前碰到這類似事情，我們要幫助群眾跑上跑下，得聯(lián)系好多部門才能解決。”文昌市綜治中心主任蒙緒超說，如今，在市綜治中心有了各個部門入駐，幫助群眾解決問題便捷又高效。 

在文昌市綜治中心一樓群眾接待大廳，綜合受理、仲裁、行政調(diào)解、警務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)等窗口依次排開。該中心面積約1278平方米，設(shè)置“一廳一庭三區(qū)六中心”，即群眾接待大廳、共享法庭、矛調(diào)服務(wù)區(qū)、公共法律服務(wù)區(qū)、信訪服務(wù)區(qū)及綜治、公共法律服務(wù)、信訪服務(wù)、網(wǎng)格服務(wù)管理、矛盾糾紛信息、指揮調(diào)度等六中心，配備10個調(diào)解室。 

記者注意到，文昌市綜治中心按照“集中辦公+協(xié)同聯(lián)動”形式，組織法院、公安等6家責(zé)任單位常駐，11家單位輪駐，其他涉事單位隨駐或邀駐，全面承擔(dān)社會風(fēng)險研判、矛盾糾紛“一站式”多元調(diào)處等職能，讓群眾“只進一扇門、最多跑一地”。 

“我們把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為基層治理基礎(chǔ)性工程、平安建設(shè)重要抓手，有序推動綜治中心全覆蓋建設(shè)、實體化運作、規(guī)范化運行，實現(xiàn)群眾訴求‘一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解’?！蔽牟形ㄎ睍涰n慶表示，綜治中心是基層治理“中樞大腦”，通過完善職能統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、高效運轉(zhuǎn)的“首辦負(fù)責(zé)、即接即辦、分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦”運行機制。在這里，群眾每一個訴求都能實行閉環(huán)管理。 

2025年以來，文昌市各級綜治中心接待群眾超1613人次，受理矛盾糾紛387件，88.2%矛盾糾紛化解在基層。 

激活“神經(jīng)末梢” 

今年8月15日，文昌市會文鎮(zhèn)陽光村委會的村民張某與黃某，因路邊的8棵椰子樹的歸屬問題產(chǎn)生爭議，兩人吵得不可開交。 

網(wǎng)格員在村里走訪發(fā)現(xiàn)后，立即上報會文鎮(zhèn)綜治中心，綜治中心協(xié)調(diào)村“兩委”干部、熱心村民等與網(wǎng)格員一起參與調(diào)解。經(jīng)勸解，兩人很快達(dá)成一致意見，3棵椰子樹分給張某，其他歸黃某所有。 

“網(wǎng)格雖小，卻承載著民生百態(tài)。針對轄區(qū)經(jīng)常發(fā)生的鄰里、土地等矛盾糾紛，我們充分發(fā)揮網(wǎng)格員‘前哨’作用，把服務(wù)落實到網(wǎng)格，把矛盾化解在萌芽?！睍逆?zhèn)委副書記、政法委員龍登亮說。 

作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，網(wǎng)格員既是“民情收集員”，又是“矛盾調(diào)解員”。文昌市、鎮(zhèn)綜治中心深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，織密全市270個網(wǎng)格，5717個微網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員387名，網(wǎng)格長（網(wǎng)格隊長）80名，兼職網(wǎng)格員1963名。 

2025年5月6日，文城鎮(zhèn)綜治中心接到星火村委會某村村民祝某來訪，反映其位于星火村委會某村的房屋周邊土地，與同村陳某存在使用權(quán)屬爭議。 

接到反映后，文城鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方迅速行動，組織網(wǎng)格員、村“兩兩委”干部等前往現(xiàn)場。網(wǎng)格員在調(diào)查核實土地現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，闡明法律法規(guī)，明確土地界線范圍，得到了雙方當(dāng)事人的認(rèn)可。 

據(jù)了解，各鎮(zhèn)綜治中心完善“1+3+N”專、兼職網(wǎng)格治理團隊力量配置，“1”即1名網(wǎng)格長，“3”即1名專職網(wǎng)格員、1名兼職網(wǎng)格員、1名包聯(lián)干部，“N”即網(wǎng)格內(nèi)基層黨員、志愿者等，會同市委組織部、市委社會工作部健全黨員聯(lián)系網(wǎng)格制度，做到“群眾需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決”。 

共筑“安全金盾” 

今年8月26日，長征八號甲運載火箭在海南商業(yè)航天發(fā)射場一號工位成功發(fā)射?；鸺罩H，文昌市、東郊鎮(zhèn)綜治中心依托科技手段與群防群治力量，對重點區(qū)域全程全域守護。 

龍樓鎮(zhèn)是我國首個濱海開放航天發(fā)射場所在地，東郊鎮(zhèn)是我國首個商業(yè)航天發(fā)射場所在地。作為航天發(fā)射基地和熱門旅游目的地，文昌的社會治理面臨特殊考驗：重大活動安保要求高、旅游旺季人流密集、突發(fā)事件風(fēng)險點多。 

為此，文昌市綜治中心始終將“立體化防控”作為平安建設(shè)關(guān)鍵抓手，構(gòu)建了“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、群防群治”立體化防控體系，依托文昌市社會治安綜合治理信息化平臺，對發(fā)射場周邊及重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控和智能預(yù)警，織密織牢全時空、多層次、智能化防控網(wǎng)絡(luò)，有效提高預(yù)警預(yù)測和快速反應(yīng)能力。通過綜治平臺錄入人口數(shù)據(jù)46.78萬條、房屋數(shù)據(jù)15.94萬條、重點人群信息2588人，上報并辦結(jié)事件281件，有效預(yù)防和減少了違法犯罪行為的發(fā)生，實現(xiàn)了連續(xù)23個月命案“零發(fā)生”。 

據(jù)了解，市、鎮(zhèn)兩級綜治中心制定火箭發(fā)射、旅游高峰等應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，組建“銅鼓義警”等群防群治力量，協(xié)調(diào)公安、鎮(zhèn)政府等參與巡邏值守、秩序維護、交通疏導(dǎo)、矛盾化解。聚焦景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商圈、交通樞紐等重點部位，強化物防、技防、人防設(shè)施，確保航天發(fā)射任務(wù)萬無一失。 

此外，這里的“立體化防控”不僅是重大節(jié)點的嚴(yán)防死守，更是日常的綿綿用力。龍樓鎮(zhèn)構(gòu)建“兩所一庭一中心”（派出所、司法所、法庭、綜治中心）聯(lián)動機制，在司法所設(shè)置法律援助、人民調(diào)解、信訪、綜治“四合一”窗口，配備網(wǎng)格員，開展矛盾糾紛和風(fēng)險隱患排查化解，提升基層治理效能。 

從“一站式”多元解紛到網(wǎng)格精細(xì)化治理，從航天發(fā)射任務(wù)萬無一失到日常平安有序，文昌市通過綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索出了一條符合自貿(mào)港建設(shè)和航天使命需要的基層治理新路。未來，文昌市將持續(xù)有序推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行，打造更高水平平安文昌，為文昌國際航天城建設(shè)保駕護航。