法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、我國(guó)唯一的自由貿(mào)易港，海南有著獨(dú)特區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)。自2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南對(duì)全球投資者的吸引力愈發(fā)增強(qiáng)，日益成為吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

外國(guó)投資者入駐海南自由貿(mào)易港，最關(guān)注政策的穩(wěn)定性?！吨腥A人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施以來(lái)，將自由貿(mào)易港各項(xiàng)優(yōu)惠政策以法律形式固定下來(lái)，逐步構(gòu)建與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌、與自貿(mào)港實(shí)際相契合的法規(guī)體系，打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)投資者特別是外國(guó)投資者深耕海南自由貿(mào)易港的信心。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)肩負(fù)著打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地的新使命。近年來(lái)，海南省堅(jiān)持立法先行，推動(dòng)立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，突出制度集成創(chuàng)新，做好國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國(guó)特色、海南特色相銜接的制度設(shè)計(jì)，高效有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)，在法治軌道上推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

良法善治開新篇

2024年5月24日，“‘典’入園區(qū) 法護(hù)營(yíng)商”民法典、海南自由貿(mào)易港法進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)普法宣傳在博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)舉辦。

抓好海南自由貿(mào)易港法學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施工作，是海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)的基本保障。2021年6月10日，海南自由貿(mào)易港法應(yīng)運(yùn)而生，這是貫徹黨中央對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)決策部署的重大舉措，有利于穩(wěn)定各方面預(yù)期，保障各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)。

根據(jù)海南省委、省政府統(tǒng)一部署，省人大常委會(huì)、省委組織部、省委宣傳部和省司法廳等單位因地制宜、因人而異開展有針對(duì)性地宣傳和培訓(xùn)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，全方位、多形式、立體化開展海南自由貿(mào)易港法宣傳，并把學(xué)習(xí)宣傳成果轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展新成效。

海南自由貿(mào)易港法標(biāo)志性的亮點(diǎn)之一，就是賦予海南更大的立法權(quán)限。緊貼海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需，海南統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自由貿(mào)易港法規(guī)三大法規(guī)制定權(quán)，積極出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，加快建立與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)框架，以良法謀善治開新篇。

為此，省人大常委會(huì)著眼于貿(mào)易投資自由便利、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等基礎(chǔ)保障，于2022年3月編制完成《海南省貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法〉配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025）》，重點(diǎn)安排好封關(guān)前急需的立法項(xiàng)目。

同時(shí)，編制省七屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，緊扣封關(guān)運(yùn)作、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港大局，分步驟、分階段明確立法項(xiàng)目出臺(tái)時(shí)限，共提出項(xiàng)目161件，條件比較成熟、本屆內(nèi)擬提請(qǐng)審議的項(xiàng)目120件，其中2025年封關(guān)運(yùn)作前需要加快出臺(tái)項(xiàng)目42件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施以來(lái)，省人大常委會(huì)審議通過和批準(zhǔn)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定128件，其中緊貼自由貿(mào)易港建設(shè)急需制定了31件海南自由貿(mào)易港法規(guī)，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，海南堅(jiān)持“急需先立”原則，根據(jù)需要開展“小切口”“小快靈”立法，近年來(lái)“小切口”“小快靈”立法占新制定法規(guī)總數(shù)的75%以上。

制度創(chuàng)新促發(fā)展

從“寥寥無(wú)幾”到“千艇之城”，三亞游艇產(chǎn)業(yè)方興未艾；從“先行先試”到“成型起勢(shì)”，博鰲樂城醫(yī)療消費(fèi)加速回流……

這些變化背后，指向同一個(gè)答案——以立法促進(jìn)制度集成創(chuàng)新，以制度集成創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快開放型經(jīng)濟(jì)立法工作，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供法治保障。

為加快打造現(xiàn)代化、國(guó)際化產(chǎn)業(yè)體系，海南制定國(guó)內(nèi)首個(gè)游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，放寬游艇登記主體范圍、進(jìn)口游艇船齡、游艇核定的乘員定額數(shù)等限制，創(chuàng)新游艇租賃經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，提升種質(zhì)資源進(jìn)出便利水平，放寬種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新生物育種管理機(jī)制，推進(jìn)南繁硅谷建設(shè)。制定科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定，打造“陸海空”三大科創(chuàng)高地。

重點(diǎn)園區(qū)是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，是海南自由貿(mào)易港政策落地的先行區(qū)。海南省人大常委會(huì)、省司法廳先后制定海口高新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例、三亞中央商務(wù)區(qū)條例、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例等，建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制，為全省13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

同時(shí)，制定博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理規(guī)定，實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與“藥械化”一體化監(jiān)管。制定關(guān)于將排污許可證核發(fā)等省級(jí)管理權(quán)限調(diào)整由儋州市實(shí)施的決定，加快推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展。

全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程，也是“一號(hào)工程”。海南聚焦“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯“封關(guān)畫像”選擇好立法路徑，確保各類要素便捷高效流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。

為推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，海南制定涉及市場(chǎng)主體登記、注銷、破產(chǎn)和征收征用等方面法規(guī)，制定全國(guó)首個(gè)藥品進(jìn)口便利化若干規(guī)定。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障，先后制定違反市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制失信懲戒若干規(guī)定、免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定、“三無(wú)”船舶綜合治理規(guī)定和海岸治安管理規(guī)定。

回應(yīng)法治新需求

營(yíng)商環(huán)境是決定海南自貿(mào)港建設(shè)成敗的重要因素。

海南把法治化營(yíng)商環(huán)境作為自貿(mào)港建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、為需而立，以立法保護(hù)市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序和提振市場(chǎng)信心，打造法治化、國(guó)際化、便利化和公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

作為海南自由貿(mào)易港法首批配套法規(guī)之一，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)主體需求導(dǎo)向，破解營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)問題，增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資海南的信心和獲得感。

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn)，大量市場(chǎng)主體涌入，涉外民商事糾紛不斷增多。2024年5月30日，《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》正式出臺(tái)，努力將海南打造為國(guó)際商事爭(zhēng)端解決“優(yōu)選地”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，聚焦自貿(mào)港建設(shè)法治需求，海南省人大常委會(huì)、省司法廳先后制定全國(guó)首個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)條例、全國(guó)首個(gè)反消費(fèi)欺詐規(guī)定，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境改善。制定社會(huì)信用條例，建立自由貿(mào)易港基本信用制度。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，推動(dòng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試。

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢。近年來(lái)，海南圍繞建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港謀劃推進(jìn)相關(guān)立法。其中，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究規(guī)定，在全國(guó)率先以地方立法形式健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，構(gòu)建一套自貿(mào)港建設(shè)背景下全新的目標(biāo)指標(biāo)體系。

立法有溫度，民生總關(guān)情。根據(jù)民生和社會(huì)領(lǐng)域的具體情況和實(shí)際需要，海南加強(qiáng)民生和社會(huì)治理立法。比如，制定安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定，完善海南自由貿(mào)易港特色住房保障體系。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)規(guī)定，法治引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，還制定禁止向未成年人提供文身服務(wù)若干規(guī)定、未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定。制定綜合行政執(zhí)法條例（試行），探索具有海南特色的綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新模式。

立出良法，調(diào)出優(yōu)法。海南省人大常委會(huì)、省司法廳積極提出自由貿(mào)易港建設(shè)和改革開放確需調(diào)法調(diào)規(guī)的事項(xiàng)建議，推動(dòng)調(diào)法調(diào)規(guī)落地落實(shí)，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供法律保障。