法治日報全媒體記者 陳建國 邢東偉 張守坤 翟小功

《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止向未成年人提供文身服務(wù)若干規(guī)定》等頒布實施，專門學校建設(shè)走在全國前列，全省普通中小學校法治副校長實現(xiàn)全覆蓋，探索建立“護苗6431”工作體系……

這一項項舉措，一個個實績，正是海南省未成年人保護的鮮活寫照。2023年2月，海南在全省部署開展為期3年的未成年人“護苗”專項行動，著眼“打”“防”“教”“督”，多措并舉呵護未成年人健康成長。一年來，全省上下總動員，在瓊州大地掀起未成年人保護熱潮，專項行動取得階段性成效。

啟動“護苗”專項行動

2024年2月23日，臨高縣未成年人“護苗”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣綜合行政執(zhí)法局查處“護苗”專項行動以來全省首例公共場所容留未成年人吸煙案。這是“護苗”專項行動開展以來，基層政法單位落地見效的一個縮影。

海南省委、省政府高度重視“護苗”工作。2023年2月9日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《海南省未成年人護苗專項行動方案》，明確在2023年至2025年開展為期3年的未成年人“護苗”專項行動，并專門成立了省“護苗”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委政法委書記擔任組長，相關(guān)分管省領(lǐng)導(dǎo)和省公檢法“三長”擔任副組長，成員由21個省直單位組成，辦公室設(shè)在省委政法委，這標志著海南省“護苗”專項行動正式啟動。

據(jù)介紹，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)家庭防護、教育防護、社會防護、司法防護4個行動小組，組長單位分別為省婦聯(lián)、省教育廳、省民政廳、省公安廳。各市縣成立相應(yīng)規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、行動小組。省、市、縣、各行動小組、成員單位層層制定方案，分級分部門明確牽頭抓總要求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管、依法推動的“護苗”工作新格局。

2023年3月17日，省委政法工作會議對全省未成年人“護苗”專項行動進行了動員部署，全省“護苗”工作全面展開。

圍繞“護苗”專項行動開展，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，提出目標任務(wù)，指出思路方法，作出具體部署，推動專項行動實現(xiàn)良好開局。

海南省人大、省政協(xié)主動參與支持。2023年9月1日，省人大常委會通過并施行《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止向未成年人提供文身服務(wù)若干規(guī)定》，探索推動將未成年人保護強制報告制度納入地方立法，并將“護苗”工作列為省人大重點執(zhí)法檢查項目。省政協(xié)開展專題調(diào)研，形成《關(guān)于加強護苗專項行動中未成年人法律援助的建議》調(diào)研報告，積極就“護苗”工作協(xié)商議事。

打防一體“護苗”有方

2024年，3月26日，海南法院未成年人審判暨“護苗”專項工作會議在海口召開。會議提出，要立足審判職能，全方位推進未成年人司法保護工作。

依法打擊。近年來，海南以打開路、以打促防，公安機關(guān)部署開展打擊侵害未成年人犯罪“利刃”專項行動，破獲了一批侵害未成年人的典型案件，形成震懾。

凈化環(huán)境。2023年，省“護苗”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《海南省校園及周邊環(huán)境專項整治方案》，組織全省開展校園及周邊環(huán)境集中整治行動，共排查整治學校及周邊違規(guī)經(jīng)營場所276家。同時，持續(xù)加大未成年人社會環(huán)境執(zhí)法檢查力度，重點加強網(wǎng)吧、賓館旅店等重點場所整治。

織密防護網(wǎng)。著眼于“防”，海南探索建立以“六類未成年人包保幫扶工作機制”為基礎(chǔ)、以“督辦督導(dǎo)四項制度”為抓手、以“護苗驛站三級綜合服務(wù)管理平臺”為載體、以“一套護苗工作信息系統(tǒng)”為支撐的“護苗6431”工作體系，“護苗”“育苗”更“壯苗”。

省“護苗”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過開展實地調(diào)研、全面摸排底數(shù)，將單親、離異家庭未成年人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等六大類未成年人列為重點幫扶對象，分別由省婦聯(lián)、省民政廳、各市縣、省教育廳、省公安廳、省司法廳牽頭精準包保幫扶。

同時，在儋州、陵水兩地開展“護苗”驛站建設(shè)試點，鼓勵其他市縣同步開展。探索在市縣一級建立標準化“護苗”驛站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級建設(shè)“護苗”聯(lián)絡(luò)站，在村（社區(qū)）一級設(shè)立“護苗”聯(lián)絡(luò)員，打造“一站式”未成年人全方位綜合服務(wù)管理平臺，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級“護苗”組織體系，進一步夯實未成年人工作的基層基礎(chǔ)。

為著力解決嚴重不良行為未成年人教育矯治的難題，海南制定印發(fā)《海南省嚴重不良行為未成年人“四訪五幫”實施方案》（“四訪”即訪幫扶對象、訪家長、訪老師、訪村委會干部；“五幫”即幫完成學業(yè)、幫掌握技能、幫增強法治觀念、幫提升安全意識、幫養(yǎng)成良好習慣），政法各單位、教育、民政等按照職責分工認領(lǐng)任務(wù)，嚴格落實教育引導(dǎo)和幫扶轉(zhuǎn)化。

合力守護“少年的你”

2024年3月23日，共青團東方市委聯(lián)合市人民法院、公安局、檢察院、司法局等在尖峰影城開展法治守護“少年的你”普法課堂，來自多所學校師生“沉浸式”接受法治教育。

一年來，海南上下立足于“教”，整合優(yōu)勢資源力量，創(chuàng)新平臺載體，做大做強宣傳教育主陣地，在瓊州大地掀起護航未成年人健康成長的熱潮。

凝聚護苗共識。省“護苗”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室拍攝《護苗“童”行，共赴未來》宣傳短片，在全省電影院線映前播放。省高級人民法院發(fā)布《2020-2022年海南法院未成年人刑事審判和司法保護白皮書》，省公安廳組織禁毒、防拐、防騙、防性侵、防交通事故宣傳，省委宣傳部開展“美德潤童心 ‘護苗’在行動”文明實踐系列活動，省教育廳舉辦向欺凌說“不”、暑期防溺水等“云直播”活動等，通過全方位、多維度的宣傳教育，有效提高全社會關(guān)愛、保護未成年人意識。

創(chuàng)新法治教育。海南省“護苗”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室廣泛征集涉未成年人案事件典型案例，開展“以案示警”“以案說法”“以案促改”活動。制作《全省未成年人“護苗說法”欄目》10集系列短片，并針對未成年女生、男生和學生家長3個受眾群體拍攝3部預(yù)防性侵未成年人犯罪警示教育片，作為全省各中小學?！昂匍_學第一課”的重要內(nèi)容，分眾化組織觀看。省司法廳組織開展未成年人法治宣講“三進”活動，深入農(nóng)村地區(qū)涉未成年人案事件高發(fā)多發(fā)的重點部位、區(qū)域，發(fā)動“鄉(xiāng)賢五老”等力量參與。省高院在全省31家法院、54個人民法庭同步成立青少年法治教育實踐基地。

落實法治副校長制度。全省普通中小學校配置法治副校長2100人，實現(xiàn)全覆蓋。省高院院長、省檢察院檢察長帶頭擔任法治副校長并開展普法宣傳。在市縣，昌江縣打造“藍盾”法治宣講團，開展“開學第一課”等法治宣傳。

海南出臺《海南省關(guān)于加強新時代中小學心理健康教育工作的實施意見》，加強心理健康教育教師隊伍建設(shè)，開展學生心理健康測評。省高院、省檢察院利用本系統(tǒng)心理咨詢力量，組織開展未成年人心理輔導(dǎo)。

深入推動專門教育，建立完善嚴重不良行為未成年人針對性矯治教育機制。省委政法委加強督促協(xié)調(diào)，在原有?？跇s山學校基礎(chǔ)上，新增東方感恩、儋州正德、三亞“育苗”3所專門學校。目前，4所已建成的專門學校共提供學位700多個。

抓落實，見行動，出成效。去年以來，海南聚焦于“督”，出臺《護苗專項行動督辦督導(dǎo)“四項制度”》，要求重點案件“一案一督辦”、突出問題“一月一提示”、重要工作“一月一暗訪”、日常工作“一季一督導(dǎo)”，倒逼壓實各級各部門責任，凝聚起全省未成年人保護工作合力。

“少年兒童是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的未來和希望，今年是全省未成年人‘護苗’專項行動的深化之年?！焙Ｄ鲜∥ㄎ嘘P(guān)負責人表示，今年“護苗”專項行動將向縱深推進，全省各級各部門將腳踏實地、篤行不怠，用心用情用力做好未成年人保護和預(yù)防犯罪工作，護航未成年人茁壯成長，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)培育守法新人。