□ 封關(guān)運(yùn)作啟動(dòng)年 政法護(hù)航自貿(mào)港

□ 本報(bào)采訪組

開(kāi)設(shè)“義務(wù)教育入學(xué)專區(qū)”，破解住宅小區(qū)加裝電梯矛盾糾紛堵點(diǎn)……10月14日，《法治日?qǐng)?bào)》記者在海南省海口市綜治中心了解到，這些煙火氣十足的實(shí)體化運(yùn)行場(chǎng)景，生動(dòng)演繹著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的海南創(chuàng)新實(shí)踐。

作為海南省省會(huì)，?？谑邪丫C治中心規(guī)范化建設(shè)融入平安海口、法治海口建設(shè)大局，構(gòu)建“村級(jí)初篩、鎮(zhèn)街攻堅(jiān)、區(qū)級(jí)兜底、市級(jí)統(tǒng)攬”全鏈條矛盾化解體系，擦亮椰城特色平安建設(shè)品牌。

?？谑邪讶?jí)綜治中心打造成為矛盾糾紛化解“全科醫(yī)院”，通過(guò)“分級(jí)診療”明流程、“對(duì)癥開(kāi)方”解難題、“治未病”防風(fēng)險(xiǎn)，讓群眾訴求“最多跑一地”，矛盾糾紛“化解在基層”，為?？谑屑涌旖ㄔO(shè)海南自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)筑牢平安基石。

分級(jí)診療法

前不久，?？谑忻捞m區(qū)大致坡鎮(zhèn)大東村村委會(huì)在日常摸排中發(fā)現(xiàn)大致坡鎮(zhèn)某加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工薪資，涉及人數(shù)23人，金額近260萬(wàn)元。

考慮到該糾紛涉及人數(shù)多、金額較大，大東村村委會(huì)立即先行協(xié)調(diào)并同步報(bào)告鎮(zhèn)綜治中心。經(jīng)前期協(xié)調(diào)未果后，大致坡鎮(zhèn)綜治中心啟動(dòng)受理承辦程序，由司法所、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)等人員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)開(kāi)展第二階段調(diào)解。

大致坡鎮(zhèn)綜治中心經(jīng)三次調(diào)解仍未解決問(wèn)題，上報(bào)區(qū)級(jí)綜治中心，后美蘭區(qū)綜治中心上報(bào)市級(jí)綜治中心。在市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、區(qū)人社局等相關(guān)人員，與施工單位、建設(shè)單位和農(nóng)民工代表進(jìn)行協(xié)商，成功為農(nóng)民工要回拖欠的工資。

三級(jí)綜治中心聯(lián)動(dòng)，多個(gè)部門(mén)共同參與，一起涉眾欠薪糾紛最終化解。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，海口市委政法委創(chuàng)新構(gòu)建“村級(jí)初篩、鎮(zhèn)街攻堅(jiān)、區(qū)級(jí)兜底、市級(jí)統(tǒng)攬”全鏈條綜治中心矛盾化解體系，探索“分級(jí)診療”矛盾糾紛化解工作機(jī)制，對(duì)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

據(jù)介紹，海口市綜治中心借鑒醫(yī)療系統(tǒng)的“分級(jí)診療法”，由村（居）負(fù)責(zé)源頭排查“首診”，復(fù)雜問(wèn)題轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)（街道）級(jí)“復(fù)診”，疑難問(wèn)題上報(bào)到區(qū)級(jí)進(jìn)行“專家門(mén)診”，仍然無(wú)法解決再上報(bào)至市級(jí)“多部門(mén)會(huì)診”，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事區(qū)級(jí)統(tǒng)、要事市級(jí)管”的目標(biāo)。

“分級(jí)診療法”的核心是權(quán)責(zé)清晰、流程順暢、閉環(huán)管理。為此，綜治中心設(shè)置接待區(qū)，相當(dāng)于醫(yī)院“掛號(hào)分診處”，工作人員根據(jù)情況分流交辦。完善矛盾糾紛分流交辦工作制度和解紛流程圖，編制部門(mén)職責(zé)清單。依托省綜治管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處、結(jié)案全流程監(jiān)管。

對(duì)癥開(kāi)良方

今年8月中旬，正值中小學(xué)招生季。針對(duì)義務(wù)教育入學(xué)招生熱點(diǎn)問(wèn)題，海口市綜治中心聯(lián)合市教育局、市信訪局在接訪大廳開(kāi)設(shè)3個(gè)“義務(wù)教育入學(xué)專區(qū)”，提供入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等教育咨詢服務(wù)，登記市民群眾的子女入學(xué)訴求，并在當(dāng)日轉(zhuǎn)屬地教育部門(mén)或所屬學(xué)校處理。同時(shí)，在調(diào)解區(qū)安排接訪室，由學(xué)校、區(qū)教育局招生部門(mén)進(jìn)駐答疑解惑。

此外，?？谑芯C治中心聯(lián)合市教育局、市信訪服務(wù)中心每日對(duì)當(dāng)天的入學(xué)申訴情況進(jìn)行會(huì)商研判，對(duì)突發(fā)性、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及時(shí)研究處置措施，并推送至屬地綜治中心做好疏導(dǎo)化解工作。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，面對(duì)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，?？诰C治中心摒棄“一刀切”，堅(jiān)持“對(duì)癥下藥”。比如涉自貿(mào)港建設(shè)的新型矛盾，將法律服務(wù)延伸到第一線；久拖不決的信訪積案，由領(lǐng)導(dǎo)包案“啃硬骨頭”。

海口市綜治中心還與相關(guān)職能部門(mén)合作，共同梳理住建、人社、衛(wèi)健等領(lǐng)域常見(jiàn)矛盾糾紛清單，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程指南的形式，明確責(zé)任崗、解決路徑及法律依據(jù)。既確保矛盾糾紛化解的高效性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，又強(qiáng)化矛盾糾紛處置各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制。

據(jù)介紹，海口在市、區(qū)兩級(jí)綜治中心不斷完善行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，就像醫(yī)院的專科“門(mén)診部”，推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛化解工作。針對(duì)突發(fā)性矛盾糾紛，“急診科”快速響應(yīng)，相關(guān)責(zé)任單位迅速到位，確保快速、穩(wěn)妥處置。

此外，提出破解全市既有住宅小區(qū)加裝電梯矛盾糾紛堵點(diǎn)的工作建議，推動(dòng)住建部門(mén)出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，有效預(yù)防化解同類型矛盾糾紛。?？诰C治中心精準(zhǔn)識(shí)別“病根”，“對(duì)癥下藥”，不僅提高了解紛效率，也提升了群眾滿意度和信任感。

攜手治未病

?？谀持脴I(yè)公司因欠付成都某公司工程款被?？谑兄屑?jí)人民法院查封部分房產(chǎn)，購(gòu)房人張某、劉某知曉后向法院提出執(zhí)行異議。經(jīng)審查，案涉房產(chǎn)的權(quán)利人是張某、劉某，遂裁定解除查封。

成都某公司不服裁定，向法院提交起訴材料，7月23日?？谥性毫浮Ｕ鞯卯?dāng)事人同意后，海口市綜治中心組織?？谥性撼ｑv法官開(kāi)展調(diào)解。通過(guò)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，成都某公司分別于8月7日和12日向法院遞交撤回兩案起訴的申請(qǐng)。

?？谑芯C治中心建設(shè)的更高追求，是將矛盾化解的關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。這需要各部門(mén)打破壁壘、協(xié)同作戰(zhàn)，共同筑牢社會(huì)穩(wěn)定“防火墻”。

“?？谑芯C治中心依托市信訪服務(wù)中心大樓，深度融合‘四大中心’實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，形成多元共治合力，從市域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛預(yù)防化解工作。”?？谑芯C治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為推動(dòng)矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽，海口市綜治中心指導(dǎo)打造秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)水頭村“巾幗調(diào)解隊(duì)”、瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)云嶺村“紅色評(píng)議團(tuán)”、美蘭區(qū)海甸街道新安社區(qū)“于大偉工作室”等一批“?！薄熬被鶎诱{(diào)解隊(duì)伍，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)文山村探索“鄉(xiāng)村管家”微自治模式。

“當(dāng)前，海口市綜治中心不斷完善‘全科醫(yī)院’服務(wù)功能，以‘分級(jí)診療’明晰路徑，以‘對(duì)癥開(kāi)方’精準(zhǔn)施治，以‘?dāng)y手治未病’鞏固根本，持續(xù)提升基層社會(huì)治安綜合治理效能。”?？谑形ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

（本報(bào)記者 張國(guó)慶 邢東偉 宋勝男 翟小功 劉子陽(yáng) 張守坤）