□ 封關(guān)運(yùn)作啟動(dòng)年 政法護(hù)航自貿(mào)港

□ 本報(bào)采訪組

深夜的瓊州海峽靜謐安詳，警燈閃爍，一艘執(zhí)法艇劃破漆黑的水面，在海面上激起朵朵浪花。這是海南省海口市公安局水上海岸派出所日常巡邏場(chǎng)景。

水上海岸派出所主要負(fù)責(zé)整個(gè)瓊州海峽南側(cè)海口175.46千米的海岸線巡控任務(wù)。隨著海南自由貿(mào)易港政策陸續(xù)落地，海上治安、港船管理、岸線防控等一系列挑戰(zhàn)接踵而來(lái)。水上海岸派出所作為環(huán)瓊州海峽、北部灣反走私防線的“橋頭堡”，多措并舉筑牢反走私屏障。

“海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開(kāi)，開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)并存?！?0月14日，海南省打私辦專職副主任、省公安廳反走私和海岸管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)婁健民接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作定于12月18日正式啟動(dòng)，面對(duì)日益復(fù)雜的反走私形勢(shì)，省公安廳（省打私辦）認(rèn)真錨定全島封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，按照“一線放開(kāi)、二線管住”要求，以創(chuàng)建高度開(kāi)放條件下的全國(guó)最安全地區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建“強(qiáng)化源頭管控、提升智慧防控、加強(qiáng)專業(yè)打擊、出島環(huán)節(jié)防控、加強(qiáng)綜合治理”反走私閉環(huán)防控機(jī)制，打造“打、防、管、控、宣”一體化反走私綜合治理體系，全力建設(shè)安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的自由貿(mào)易港。

立體防控

10月14日上午9時(shí)30分，《法治日?qǐng)?bào)》采訪組一行來(lái)到?？谛潞８鄞a頭，只見(jiàn)?？谑泄簿中潞：０杜沙鏊c新海港反走私綜合執(zhí)法站民警正在開(kāi)展反走私宣傳活動(dòng)，向市民游客普及離島免稅政策。

當(dāng)前，新海海岸派出所與新海港反走私綜合執(zhí)法站以“所站融合”的模式實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，構(gòu)建“海陸空”立體防控網(wǎng)。

海南島四面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)，港岙口多，各類船舶基數(shù)大、分布廣。為筑牢反走私前沿陣地，由省委政法委牽頭、省公安廳具體實(shí)施，在全省12個(gè)沿海市縣建設(shè)64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站，實(shí)現(xiàn)對(duì)沿海岸線閉合管控。

“我們創(chuàng)新推行海岸派出所和反走私綜合執(zhí)法站‘所站融合’工作模式，將反走私綜合執(zhí)法站監(jiān)控組、巡邏處置組分別融入海岸派出所綜合指揮室、社區(qū)警務(wù)隊(duì)，做到業(yè)務(wù)融合，相互支撐?！眾浣∶裾f(shuō)。

日常工作中，全省各反走私綜合執(zhí)法站人員結(jié)合轄區(qū)港船岸線特點(diǎn)，運(yùn)用各防控支撐系統(tǒng)開(kāi)展轄區(qū)24小時(shí)監(jiān)控值守。采取步巡、車巡、船巡、無(wú)人機(jī)巡、視頻巡等方式，嚴(yán)格落實(shí)查港查船、出海船舶報(bào)備、岸線巡查等制度，有效封堵“非設(shè)關(guān)地”漏洞。

省公安廳反走私和海岸管理總隊(duì)堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、以岸控?！彼悸?，全方位打造全省涉海船舶標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，連續(xù)兩年開(kāi)展加強(qiáng)涉海涉船基層基礎(chǔ)工作專項(xiàng)行動(dòng)。

瓊州海峽是進(jìn)出海南島咽喉要道，也是反走私斗爭(zhēng)前沿陣地。針對(duì)瓊州海峽地理特點(diǎn)和反走私形勢(shì)，海南加強(qiáng)船舶、貨物和人員檢查，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感通關(guān)、有感管控”，有效阻斷走私物品港口流通渠道。

省公安廳反走私和海岸管理總隊(duì)加快“水上快反”專業(yè)力量建設(shè)，通過(guò)整合優(yōu)化特警警力，配備先進(jìn)執(zhí)法艇、無(wú)人機(jī)等裝備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建“陸海協(xié)同、職能互補(bǔ)”防控格局，構(gòu)建瓊州海峽反走私“海陸空”立體化防控體系。

多元共治

作為自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)，?？谑形?、市政府高度重視反走私工作，今年6月?？谑泄簿衷鲈O(shè)反走私支隊(duì)。同時(shí)，強(qiáng)化港航公安、海關(guān)緝私打擊力量聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，健全市場(chǎng)監(jiān)管、郵政等行業(yè)主管部門以及免稅經(jīng)營(yíng)主體常態(tài)開(kāi)展走私風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)研判、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成工作合力。

反走私是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。海南省打私辦堅(jiān)持宣防與打擊并舉，執(zhí)法與普法同行。聚焦海南離島免稅政策優(yōu)化等政策落地實(shí)施，推進(jìn)反走私宣傳進(jìn)港口（口岸）等“六進(jìn)”活動(dòng)，構(gòu)筑全社會(huì)關(guān)注、全民參與的反走私綜合治理新格局。

嚴(yán)防嚴(yán)查嚴(yán)打，筑牢防控堤壩。海南省公安廳（省打私辦）發(fā)揮反走私組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，會(huì)同海關(guān)緝私等職能部門，深入開(kāi)展“護(hù)航”系列聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，建立“公安+緝私”工作機(jī)制。在“護(hù)航2023”“護(hù)航2024”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)歷次考核中，海南省及四個(gè)專班均位列第一。

?？诤ｊP(guān)堅(jiān)持“智慧+信用”，提升監(jiān)管效能。建設(shè)海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“零關(guān)稅”、加工增值、離島免稅等智慧監(jiān)管場(chǎng)景，充分運(yùn)用新技術(shù)和智能裝備設(shè)備，打造海關(guān)智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)管、智能化預(yù)警。推動(dòng)建立“二線口岸”信用通關(guān)制度，持續(xù)完善關(guān)地協(xié)作配合機(jī)制。

10月23日，海南自由貿(mào)易港反走私案件審判工作專題培訓(xùn)班在三亞舉行，邀請(qǐng)?？诤ｊP(guān)黨委書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)高瑞峰作專題授課。省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)戴軍，省委政法委副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)楊劍華出席開(kāi)班儀式并講話。

10月24日，在瓊粵桂法院反走私審判工作聯(lián)席會(huì)議上，三地法院共同會(huì)簽相關(guān)文件，建立反走私案件協(xié)作辦理機(jī)制等。

此外，海南加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，與廣東、廣西、福建等地公安聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合巡邏、查緝及協(xié)查，完善瓊州海峽打防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“我們將創(chuàng)新防范和化解各類走私風(fēng)險(xiǎn)的舉措，構(gòu)建與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的走私風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善反走私綜合治理體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！眾浣∶裾f(shuō)。

國(guó)門安全

10月15日15時(shí)10分，來(lái)自新加坡的HU748和中國(guó)香港的CX310航班載著350余名旅客順利抵達(dá)海南?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)，他們成為今年首批來(lái)到海南的“200萬(wàn)+”出入境游客。

接取證件、人證對(duì)照、核對(duì)信息、蓋章放行……記者在機(jī)場(chǎng)入境查驗(yàn)大廳注意到，?？诔鋈刖尺叿罊z查總站美蘭邊檢站執(zhí)勤民警為外籍游客卡迪克快速辦理了邊檢手續(xù)，不到2分鐘，他已通關(guān)入境海南。

在現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)常往返新加坡和我國(guó)海南的旅客林決錦深有感觸，連用“更便捷、更快速”來(lái)形容免簽入境的感受。

隨著免簽政策持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，當(dāng)前已有86個(gè)國(guó)家可免簽入境海南，可適用免簽政策主要包括雙邊互免、單方面免簽，以及海南59國(guó)人員入境30天免簽、港澳外國(guó)旅游團(tuán)144小時(shí)入境免簽和240小時(shí)過(guò)境免簽、郵輪外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽，海南免簽政策總體保持全國(guó)最優(yōu)。海南累計(jì)開(kāi)通境外客運(yùn)航線79條，“免簽+直航”賦能自貿(mào)港釋放“磁吸效應(yīng)”，吸引了更多外國(guó)人來(lái)往海南。

“我們因地制宜推出系列通關(guān)便利措施，提升口岸通關(guān)便利化水平。”?？诔鋈刖尺叿罊z查總站政委張圣說(shuō)，在空港口岸，將查驗(yàn)通道由原來(lái)的39條增加至98條，推行網(wǎng)上受理口岸簽證業(yè)務(wù)、過(guò)境臨時(shí)入境許可與入境查驗(yàn)手續(xù)一次性辦結(jié)等系列便利舉措。在海港口岸，實(shí)行入出境船舶24小時(shí)“網(wǎng)上報(bào)檢”，推出“郵輪隨船辦檢”等勤務(wù)模式，保障大宗商品、鮮活產(chǎn)品、民生物資到港“零等待”、離港“零延時(shí)”。

風(fēng)險(xiǎn)防控措施持續(xù)深化，國(guó)門口岸更加安全穩(wěn)定。?？诔鋈刖尺叿罊z查總站堅(jiān)持以新安全格局保障新發(fā)展格局，推進(jìn)“獴獵2025”“覓影”“以打促治創(chuàng)建平安口岸”等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“情指行”一體化運(yùn)行，協(xié)同出入境管理部門深化打擊妨害國(guó)（邊）境管理犯罪和“三非”外國(guó)人治理。

“我們推動(dòng)口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)，多批次開(kāi)展壓力測(cè)試，健全完善多部門協(xié)同共管機(jī)制，全省8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸和10個(gè)二線口岸邊檢查驗(yàn)設(shè)施已全部建設(shè)完畢，免簽入境外國(guó)人離島管理服務(wù)機(jī)制有效運(yùn)行，研發(fā)建設(shè)并投入使用‘智慧口岸 數(shù)字邊檢’系統(tǒng)，各項(xiàng)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利?！焙？诔鋈刖尺叿罊z查總站黨委書(shū)記、總站長(zhǎng)王海興說(shuō)。

（本報(bào)記者：張國(guó)慶 邢東偉 宋勝男 張守坤 翟小功 劉子陽(yáng)）