全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十六次會議對村民委員會組織法修正草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、中央有關(guān)部門和部分基層立法聯(lián)系點、全國人大代表、高等院校等征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、社會建設(shè)委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取有關(guān)方面包括基層代表的意見；并赴一些地方調(diào)研，就草案的有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于9月29日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修正草案進(jìn)行了逐條審議。社會建設(shè)委員會、中央社會工作部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。10月15日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，修正草案貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和黨中央決策部署，深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，完善基層群眾自治制度；草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、修正草案第三條第一款規(guī)定，村民委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一些常委會組成人員、地方和部門提出，黨的二十大報告和二十屆三中全會決定明確提出“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”、“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，建議將黨的上述重大創(chuàng)新理念在草案中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會贊成這一意見，建議增加規(guī)定：村民委員會工作“堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結(jié)合”。

二、一些常委會組成人員、地方和部門提出，隨著我國人口形勢的變化，老年人和農(nóng)村留守兒童需要給予更多的關(guān)心關(guān)愛，建議進(jìn)一步強(qiáng)化村民委員會在這方面的職責(zé)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案相關(guān)條文作以下修改：一是將村民委員會下設(shè)委員會中的“婦女和兒童工作”委員會修改為“老年人和婦女兒童工作”委員會；二是在村民委員會的職責(zé)中增加關(guān)心關(guān)愛“老年人、留守兒童”。

三、現(xiàn)行村民委員會組織法第八條、第二十八條中規(guī)定，村民委員會、村民小組依照有關(guān)法律規(guī)定管理屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)。一些常委會組成人員、地方和部門建議，進(jìn)一步明確村民委員會、村民小組與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法做好銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。”

四、修正草案第十三條中規(guī)定，選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。一些常委會組成人員和部門建議根據(jù)實踐做法，增加由村黨組織提名推薦村民委員會成員候選人的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“村民委員會成員候選人由村黨組織或者登記參加選舉的村民提名推薦”。

五、現(xiàn)行村民委員會組織法第三十二條對村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和職責(zé)作了規(guī)定。一些常委會組成人員和部門建議，進(jìn)一步充實村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化其對村民委員會及其成員的監(jiān)督。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任期與村民委員會的任期相同；二是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員可以列席村民代表會議，參與各項協(xié)商活動；三是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。

此外，還對修正草案作了一些文字修改。

10月14日，法制工作委員會召開會議，邀請中央有關(guān)部門和部分全國人大代表、村民委員會負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者就修正草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。與會人員普遍認(rèn)為，修正草案堅持以人民為中心，積極回應(yīng)基層關(guān)切，有利于加強(qiáng)黨對基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮基層群眾自治在基層治理中的作用，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，經(jīng)研究，對有的意見予以采納。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國村民委員會組織法》的決定（草案），建議提請本次常委會會議審議通過。

修改決定草案和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年10月24日