全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十六次會議對城市居民委員會組織法修訂草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、中央有關(guān)部門和部分基層立法聯(lián)系點、全國人大代表、高等院校等征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、社會建設(shè)委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取有關(guān)方面包括基層代表的意見；并赴一些地方調(diào)研，就草案的有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于9月29日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。社會建設(shè)委員會、中央社會工作部有關(guān)負責同志列席了會議。10月15日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，修訂草案貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和黨中央決策部署，深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，有利于進一步加強黨建引領(lǐng)基層治理，完善基層群眾自治制度；草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、修訂草案第四條第一款規(guī)定，居民委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一些常委會組成人員、地方和部門提出，黨的二十大報告和二十屆三中全會決定明確提出“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”、“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，建議將黨的上述重大創(chuàng)新理念在草案中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會贊成這一意見，建議增加規(guī)定：居民委員會工作“堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結(jié)合”。

二、一些常委會組成人員、地方和部門提出，隨著我國人口形勢的變化，老年人和兒童需要給予更多的關(guān)心關(guān)愛，建議進一步強化居民委員會在這方面的職責。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案相關(guān)條文作以下修改：一是在居民委員會下設(shè)委員會中增加“老年人和婦女兒童工作”委員會；二是在居民委員會的職責中增加關(guān)心關(guān)愛“老年人、兒童”。

三、修訂草案第十條中對居民委員會協(xié)助指導(dǎo)業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責作了規(guī)定。一些常委會組成人員、地方和社會公眾建議，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實踐做法，進一步發(fā)揮居民委員會的相關(guān)監(jiān)督職能，并明確其在調(diào)解物業(yè)糾紛中的職責。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：居民委員會協(xié)助指導(dǎo)和“監(jiān)督”業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責，“協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛”。

四、修訂草案第二十條第二款規(guī)定，居民委員會應(yīng)當按照產(chǎn)生時的選舉方式組織進行投票，罷免居民委員會成員，須有選民或者戶的代表、居民代表過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的人員過半數(shù)通過。有的地方和部門提出，罷免居民委員會成員的投票要求應(yīng)當與選舉時的要求保持一致，建議明確罷免居民委員會成員，同樣應(yīng)有超過三分之二的居民代表投票。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

五、修訂草案第三十四條對居務(wù)公開制度作了規(guī)定。一些常委會組成人員、地方和部門建議，進一步明確居務(wù)公開的形式和期限要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“居民委員會應(yīng)當設(shè)立居務(wù)公開欄，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進行居務(wù)公開。公布的期限不得少于十五日?！?/p>

六、修訂草案第三十六條對居務(wù)監(jiān)督委員會的產(chǎn)生和職責作了規(guī)定。一些常委會組成人員和部門建議，進一步充實居務(wù)監(jiān)督委員會的有關(guān)規(guī)定，強化其對居民委員會及其成員的監(jiān)督。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是居務(wù)監(jiān)督委員會的任期與居民委員會的任期相同；二是居務(wù)監(jiān)督委員會成員可以列席居民代表會議；三是居務(wù)監(jiān)督委員會在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀違法行為的，應(yīng)當向街道辦事處或者不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府和監(jiān)察機關(guān)反映。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

10月14日，法制工作委員會召開會議，邀請中央有關(guān)部門和部分全國人大代表、居民委員會負責人以及專家學(xué)者就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員普遍認為，修訂草案堅持以人民為中心，積極回應(yīng)基層關(guān)切，有利于加強黨對基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步發(fā)揮基層群眾自治在基層治理中的作用，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，經(jīng)研究，對有的意見予以采納。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年10月24日