全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十六次會議對海商法修訂草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到上海等地調(diào)研，聽取意見，并多次就修訂草案中的主要問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于9月28日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、司法部、交通運輸部和最高人民法院有關(guān)負責同志列席了會議。10月15日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、修訂草案二次審議稿第九條規(guī)定，船舶由兩個以上的法人、非法人組織或者自然人共有的，應(yīng)當向船舶登記機關(guān)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。有的常委會組成人員提出，為了便于船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人在船舶交易中或者有關(guān)國家機關(guān)在執(zhí)法中了解船舶所有權(quán)的登記狀況，建議增加船舶所有權(quán)的登記查詢制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在該條增加一款規(guī)定：“船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢船舶所有權(quán)的登記狀況?！?/p>

二、修訂草案二次審議稿第十九條第一項規(guī)定，同一船舶設(shè)立兩個以上船舶抵押權(quán)，船舶抵押權(quán)已經(jīng)登記的，按照登記的時間先后順序受償，同日登記的按照同一順序受償。有的常委委員、地方和社會公眾提出，關(guān)于已登記抵押權(quán)的清償順序，根據(jù)民法典的規(guī)定，是按照登記的時間先后順序受償。目前，船舶抵押權(quán)登記實踐已經(jīng)能夠?qū)ν盏怯浀膮^(qū)分出時間先后，建議刪除“同日登記的按照同一順序受償”的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

三、修訂草案二次審議稿第四十四條第二項規(guī)定，實際承運人是指接受承運人委托或者轉(zhuǎn)委托，實際履行本法第四十九條規(guī)定的承運人義務(wù)的人。有的社會公眾提出，修訂草案二次審議稿第四十九條規(guī)定了承運人的九項義務(wù)，實際承運人是必須實際履行全部義務(wù)還是部分義務(wù)，該項規(guī)定對此界定不夠清晰，建議明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，將該項修改為：“實際承運人，是指接受承運人委托或者轉(zhuǎn)委托，實際履行本法第四十九條規(guī)定的全部或者部分承運人義務(wù)的人。”

四、修訂草案二次審議稿第八十條對特殊情形下如何認定承運人作了規(guī)定。有的常委委員、全國人大代表、社會公眾提出，如何識別和確定承運人屬于事實認定問題，情形較為復雜，法律很難作出全面準確的規(guī)定，宜在實踐中根據(jù)具體情況判斷，建議刪除該條規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

五、修訂草案二次審議稿第九十四條第一款規(guī)定，在卸貨港無人提取貨物的，船長可以將貨物卸在倉庫或者其他適當處所，由此產(chǎn)生的費用和風險由托運人承擔。有的單位、社會公眾提出，在卸貨港無人提取貨物時，明確由托運人承擔費用和風險是合理的，但是應(yīng)當要求及時通知托運人，以防止托運人的損失不當擴大，更好平衡各方利益。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在該款增加“但是應(yīng)當及時通知托運人”的規(guī)定。

六、修訂草案二次審議稿第二百一十四條第二款規(guī)定，航次租船合同承租人不適用有關(guān)船舶所有人的規(guī)定，不屬于享受海事賠償責任限制的主體。有的單位、社會公眾提出，有關(guān)國際公約未將航次租船合同承租人排除在享受海事賠償責任限制的主體之外，且實踐中航次租船合同承租人在轉(zhuǎn)租的情況下也會承擔經(jīng)營船舶的風險，不應(yīng)將其完全排除在享受海事賠償責任限制的主體之外。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對該款規(guī)定作相應(yīng)修改。

七、修訂草案二次審議稿第二百三十八條對國家建立船舶油污損害賠償基金制度作了規(guī)定。有的部門、社會公眾提出，有關(guān)海洋環(huán)境保護的法律對船舶油污損害賠償基金制度已經(jīng)作了相關(guān)規(guī)定，實踐中該制度較為成熟、運行平穩(wěn)，本法僅作銜接性規(guī)定即可。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪除該條規(guī)定，在第二百二十九條增加一款作為第四款：“國家依法完善并實施船舶油污損害賠償基金制度?！?/p>

八、有的常委委員、社會公眾提出，實踐中，及時、妥善化解海事糾紛十分重要，有必要增加當事人依照海事訴訟特別程序法、仲裁法等法律解決海事糾紛的銜接性規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“發(fā)生海事糾紛的，當事人可以依法提起訴訟或者申請仲裁?！?/p>

九、有的常委委員、社會公眾提出，為反制有關(guān)國家或者地區(qū)對我國海上運輸和船舶建造相關(guān)領(lǐng)域采取歧視性、限制性措施，有必要增加反制措施的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)在海上運輸和船舶建造相關(guān)領(lǐng)域?qū)χ腥A人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施?！?/p>

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月13日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學者、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)等，就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。普遍認為，修訂草案貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，積極適應(yīng)航運貿(mào)易的最新發(fā)展趨勢，合理借鑒最新海事國際公約的成果，有效平衡相關(guān)主體的利益訴求，對于推動我國航運和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護、更好推動高水平對外開放、建設(shè)海洋強國和海運強國具有重要意義；修訂草案充分吸收各方面意見建議，廣泛凝聚共識，制度設(shè)計合理、內(nèi)容完備，已基本成熟，建議審議通過。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年10月24日