法治日報全媒體記者 王家梁 通訊員 胡慧

萬峰湖地處貴州、云南、廣西三省（區(qū)）結(jié)合部，位居全國五大淡水湖之列，享有“萬峰之湖，西南之最，南國風光，山水畫卷”之美譽。因常年無序養(yǎng)殖導致萬峰湖水質(zhì)一度惡化，在貴州省黔西南州委州政府的主導下，興義市運用法治思維和法治方式，聚焦“治、建、立”，護航萬峰湖生態(tài)綜合整治取得顯著成效。如今，萬峰湖水質(zhì)已從治理前的劣Ⅴ類黑臭水體轉(zhuǎn)為國家Ⅱ類標準，實現(xiàn)了退漁還湖、還湖于民、共享綠色發(fā)展紅利的治理初衷。

聚焦管服結(jié)合“治”，依法治理有新突破

凝聚法治保障綠色發(fā)展共識，興義市組建“萬峰湖環(huán)境整治法律服務(wù)室”和法治保障專班，抽調(diào)公安、檢察院、法院、司法行政和律師300余人組成專業(yè)法律服務(wù)隊，以查思想、查危害、查違規(guī)養(yǎng)殖“三查”找準不愿拆網(wǎng)“癥結(jié)”，以講法律、講環(huán)保、講道理“三講”為內(nèi)容，深入沿岸村寨召開群眾法治宣講會300余場次，法理情相統(tǒng)一，引導養(yǎng)殖戶尊法學法守法用法，厚植萬峰湖生態(tài)綜合整治群眾基礎(chǔ)。

同時，組建專項執(zhí)法隊，重拳打擊湖面網(wǎng)箱養(yǎng)殖、私自搭建浮房、周邊違規(guī)違建項目以及上游企業(yè)違法排污等環(huán)境問題。堅持“管”“服”并重柔性執(zhí)法，對主動拆除網(wǎng)箱的養(yǎng)殖戶進行獎勵，以張弛有度、寬嚴相濟的執(zhí)法方式傳遞法治溫度。整治期間，依法整治養(yǎng)殖網(wǎng)箱430余萬平米，拆解管理棚2622個、釣魚棚1227個。

此外，興義市建立完善萬峰湖執(zhí)法與司法銜接機制，建立協(xié)調(diào)組織、聯(lián)席會議、案件移交及信息共享等制度機制，對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，實行快查快移快審，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。自2016年綜合整治開展以來，興義市檢察院累計受理非法捕撈、濫伐林木等破壞萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境案件123件，依法提起公訴89件，發(fā)出訴前檢察建議31件；興義市法院受理環(huán)境資源類刑事案件73件，行政公益訴訟案件1件，破壞水生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動得到了有效震懾，斬斷非法捕撈利益鏈條，切實維護水生態(tài)環(huán)境安全。

聚焦協(xié)同聯(lián)動“建”，一體整治有新模式

建立聯(lián)動陣地，構(gòu)筑生態(tài)保護橋頭堡，興義市成立黔桂滇三?。▍^(qū)）五縣（市）萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部，組建萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護檢察工作聯(lián)絡(luò)室、生態(tài)環(huán)境安全保護大隊、萬峰湖水上治安派出所、環(huán)境資源審判庭萬峰湖巡回法庭等，構(gòu)筑生態(tài)保護聯(lián)動陣地。實施大生態(tài)警務(wù)“161模式”，抽調(diào)五縣（市）環(huán)保、公安、市場監(jiān)管、交通（海事）、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水務(wù)等單位（部門）60余名執(zhí)法人員常駐興義市，集中力量開展萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法行動，構(gòu)建共管、共治、共建、共享治理格局。

簽訂聯(lián)動協(xié)定，搭建執(zhí)法司法協(xié)作雙引擎。黔西南州與百色市生態(tài)環(huán)境部門簽訂環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議，與云南省曲靖市、廣西壯族自治區(qū)百色市聯(lián)合建立跨界河湖保護協(xié)同監(jiān)督工作機制、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，統(tǒng)一執(zhí)法力度和標準。興義市與安龍縣、廣西壯族自治區(qū)隆林縣建立跨區(qū)域公益訴訟長效協(xié)作機制，建立環(huán)境資源司法保護基地，抓實“補植復(fù)綠”“增殖放流”等恢復(fù)性司法裁判執(zhí)行，暢通跨區(qū)域司法聯(lián)動協(xié)作機制。

制定聯(lián)動規(guī)劃，共謀協(xié)同發(fā)展新愿景。興義市與安龍縣、廣西壯族自治區(qū)隆林縣、云南省羅平縣等接邊縣市建立萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期召開會議協(xié)同開展持續(xù)整治。出臺《百姓富·生態(tài)美萬峰湖發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建起“生態(tài)漁業(yè)＋果樹種植＋鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展格局，推動萬峰湖水域湖岸一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

聚焦制度機制“立”，生態(tài)守護有新屏障

2020年9月，貴州省黔西南州、廣西壯族自治區(qū)百色市、云南省曲靖市就跨區(qū)域協(xié)同立法合作范圍、合作機制達成共識，簽訂了立法合作協(xié)議。貴州省黔西南州、廣西壯族自治區(qū)百色市、云南省曲靖市分別出臺《黔西南布依族苗族自治州萬峰湖保護條例》，于2023年1月1日起正式施行，條例明確了萬峰湖保護范圍、執(zhí)法標準，有效破解河湖保護地域差異帶來的整治難題。

同時，興義市在與接邊縣市建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，編制實施方案，分步推進農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)及污水收集設(shè)施建設(shè)，設(shè)立41個水環(huán)境監(jiān)測斷面，對萬峰湖及干支流水環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測。按照“一河一長、條塊結(jié)合、分片包干”原則，全面落實河（湖）長制。

萬峰湖沿岸大力實施生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖，至2023年底，已帶動95戶年產(chǎn)魚300萬余斤、沿湖五鄉(xiāng)鎮(zhèn)4180戶發(fā)展精品水果4.18萬畝。治理后萬峰湖湖面水質(zhì)穩(wěn)定達到國家Ⅱ類標準。2020年5月，興義市河長制湖長制工作獲國務(wù)院通報表彰，獎勵資金1000萬元。

在萬峰湖生態(tài)綜合整治過程中，堅持用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，將法治思維和法治方式貫穿綜合整治全過程，守護跨三省區(qū)的萬峰湖，滇桂黔三省區(qū)五縣市圍繞立法、執(zhí)法、司法和普法全環(huán)節(jié)開展協(xié)同合作，法治建設(shè)全鏈條各環(huán)節(jié)均貫穿其中，為治理提供了強有力的法治保障，緊緊守牢了發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在做好“綠水青山”前半篇文章的同時加強“金山銀山”后半篇文章的譜寫，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展新格局，推動接邊地區(qū)相互交流促進，實現(xiàn)黨建共抓、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、和諧共創(chuàng)、生態(tài)共保、文化共育。