全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十三次會議對國家公園法草案進(jìn)行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到一些地方調(diào)研，并就草案的有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于7月28日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。8月26日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員和部門提出，國家公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、從嚴(yán)保護(hù)，建議充實(shí)國家公園生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案二次審議稿作以下修改：一是將“建設(shè)生態(tài)文明”作為立法目的。二是增加規(guī)定：國家堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)。三是充實(shí)生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容，包括：加強(qiáng)生物多樣性狀況調(diào)查監(jiān)測，對野生生物遺傳資源開展專項保護(hù)，加強(qiáng)對外來物種入侵的防范和應(yīng)對，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。四是增加規(guī)定：違反本法規(guī)定，破壞自然資源或者污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

二、有的常委會組成人員和地方建議，增加國家公園生態(tài)與文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿中增加規(guī)定：國家公園所在地地方人民政府和國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同保護(hù)制度，統(tǒng)籌國家公園區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

三、根據(jù)常委會組成人員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議進(jìn)一步完善國家公園管理措施，對草案二次審議稿作以下修改：一是明確各國家公園管理機(jī)構(gòu)依法履行自然資源、林業(yè)草原等領(lǐng)域的相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)。二是增加規(guī)定：設(shè)立國家公園后，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，可以將國家公園作為特定區(qū)域編制國土空間規(guī)劃。三是增加規(guī)定：國家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對擬開展的生態(tài)修復(fù)活動和原有居民生產(chǎn)生活活動等作出安排。四是進(jìn)一步明確國家公園所在地省級人大及其常委會可以對國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)及相關(guān)活動管理等事項制定具體辦法。

四、有的常委委員、人大代表和地方建議，完善公眾參與國家公園保護(hù)的規(guī)定，進(jìn)一步體現(xiàn)國家公園全民公益性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿中增加以下規(guī)定：一是國家鼓勵和支持公眾參與國家公園保護(hù)，開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，培育全社會熱愛自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。二是國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、扶持有關(guān)居民、企業(yè)等積極參與國家公園的保護(hù)。三是國家公園所在地地方人民政府與國家公園管理機(jī)構(gòu)共同保護(hù)國家公園周邊自然資源，依據(jù)國土空間規(guī)劃合理建設(shè)周邊社區(qū)。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

8月25日，法制工作委員會召開會議，邀請有關(guān)全國人大代表、專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、國家公園管理機(jī)構(gòu)以及國家公園所在地政府、有關(guān)部門和基層執(zhí)法單位等方面的同志，就草案主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。普遍認(rèn)為，草案貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，強(qiáng)化國家公園生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，對于建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重要意義。草案的主要制度規(guī)范針對性、可操作性較強(qiáng)，是可行的。建議進(jìn)一步審議修改后盡快頒布實(shí)施。與會人員還對草案提出了一些完善性的建議，部分已被吸收采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年9月8日