法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

近年來(lái)，四川省巴中市中級(jí)人民法院立足審判工作實(shí)際，系統(tǒng)整合退休法官、五老鄉(xiāng)賢等銀發(fā)人才資源，推動(dòng)矛盾糾紛先行調(diào)解、多元化解，為市域基層社會(huì)高效能治理注入“銀輝動(dòng)能”。截至今年10月，巴中法院先行調(diào)解成功率28.17%，高于全省平均值，位居全省第一。

夯實(shí)根基、建強(qiáng)隊(duì)伍，蓄好銀發(fā)調(diào)解“源頭活水”

巴中法院著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的“銀發(fā)人才”選聘制度，嚴(yán)格遵循“政治思想好、能力素質(zhì)好、服務(wù)意識(shí)好、奉獻(xiàn)精神好”選聘標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)單位推薦、個(gè)人自愿、法院審核等規(guī)范程序，從退休法官、行政機(jī)關(guān)退休干部、國(guó)有企業(yè)退休人員中擇優(yōu)選聘26名特邀調(diào)解員入駐轄區(qū)法院開展調(diào)解工作。

為提升調(diào)解“專業(yè)度”，巴中法院依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，對(duì)調(diào)解員分類造冊(cè)、動(dòng)態(tài)更新，詳細(xì)記錄基本信息、專業(yè)特長(zhǎng)、調(diào)解業(yè)績(jī)等，建立準(zhǔn)職業(yè)化管理體系。依托綜治中心平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)司法局構(gòu)建規(guī)范化調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制。今年以來(lái)，巴中法院通過(guò)“專業(yè)素能提升”與“數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用”雙軌并進(jìn)的培訓(xùn)模式，充分挖掘運(yùn)用多元解紛案例庫(kù)這一“富礦”，圍繞物業(yè)、家事、勞務(wù)等多發(fā)易發(fā)類案件開展“一月一主題”調(diào)解培訓(xùn)18場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)與工作質(zhì)效同步提升。

巴中法院積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，通過(guò)多種渠道落實(shí)特邀調(diào)解員辦案補(bǔ)貼、培訓(xùn)開支等，實(shí)現(xiàn)調(diào)解經(jīng)費(fèi)全域覆蓋；采取“基本工資+個(gè)案補(bǔ)貼”的薪酬模式，激發(fā)特邀調(diào)解員工作積極性。強(qiáng)化人員保障，采取“銀發(fā)調(diào)解員+書記員”團(tuán)隊(duì)模式，實(shí)現(xiàn)銀發(fā)調(diào)解員與年輕干警資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有力發(fā)揮傳幫帶作用，有效破解銀發(fā)調(diào)解員難以適應(yīng)現(xiàn)代化辦公的困境。

立體推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，構(gòu)建實(shí)質(zhì)解紛閉環(huán)體系

巴中法院構(gòu)建“前端預(yù)防治理、中端多元解紛、后端實(shí)質(zhì)終結(jié)”工作模式，充分發(fā)揮銀發(fā)調(diào)解力量經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，將其融入矛盾糾紛預(yù)防化解全流程，切實(shí)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。南江縣法院組織銀發(fā)力量參與“巡回審判+法律宣講”，將糾紛化解于未發(fā)之時(shí)，轄區(qū)糾紛信訪量年均下降15.6%。恩陽(yáng)區(qū)法院2名銀發(fā)調(diào)解員通過(guò)開展訴前“過(guò)濾式調(diào)解”、庭前“問(wèn)診式調(diào)解”、判后“疏導(dǎo)式調(diào)解”，調(diào)解成功案件500余件，占該院全年民商事案件總量的20%左右。通江縣法院銀發(fā)調(diào)解員采取“五固定”調(diào)解記錄（即固定責(zé)任主體、核心訴求、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、結(jié)果預(yù)判、履行路徑等），為后續(xù)訴訟、執(zhí)行提供了清晰指引。

為實(shí)現(xiàn)解紛資源的系統(tǒng)整合、優(yōu)化配置，巴中法院構(gòu)建“法院主導(dǎo)、多方參與、銀發(fā)引領(lǐng)”工作平臺(tái)。南江、平昌、通江等地法院依托縣級(jí)綜治中心主陣地設(shè)立銀發(fā)調(diào)解工作室，由退休法官牽頭組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，共計(jì)派駐特邀調(diào)解員11名，匯聚起行政、行業(yè)、社區(qū)等多方解紛合力。南江縣法院派駐7名特邀調(diào)解員，聯(lián)合司法、信訪等9家入駐單位形成“法院+綜治中心+行政部門”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建起“受理、分流、調(diào)處”一體化糾紛化解鏈條，成功調(diào)解糾紛534件，調(diào)解成功率達(dá)68%。

此外，巴中法院建立“案件分流、專業(yè)匹配、調(diào)解跟進(jìn)”機(jī)制，將適宜調(diào)解的家事、鄰里、小額債務(wù)等糾紛，根據(jù)糾紛領(lǐng)域類型特點(diǎn)、銀發(fā)調(diào)解員專業(yè)特長(zhǎng)等進(jìn)行精準(zhǔn)分流，實(shí)現(xiàn)解紛服務(wù)的精準(zhǔn)投放。通江縣法院選派銀發(fā)調(diào)解員入駐民政局婚姻登記處，提供“駐點(diǎn)式”家事糾紛調(diào)解服務(wù)，妥善化解家事案件143件。平昌縣法院將受理的金融、物業(yè)、勞資、醫(yī)療等類型化糾紛，根據(jù)銀發(fā)調(diào)解員的過(guò)往工作經(jīng)歷和專業(yè)背景，精準(zhǔn)分流至對(duì)應(yīng)的專業(yè)調(diào)委會(huì)。巴州區(qū)法院邀請(qǐng)2名具備數(shù)十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的銀行退休干部開展調(diào)解工作，高效化解民間借貸、金融消費(fèi)、融資擔(dān)保等糾紛1500余件。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)，提升銀發(fā)調(diào)解綜合效能

通江縣法院銀發(fā)調(diào)解員采用“示范調(diào)解+類案推送”模式化解物業(yè)服務(wù)合同糾紛112件，無(wú)一件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。南江縣法院銀發(fā)調(diào)解員通過(guò)“線上展示標(biāo)準(zhǔn)、背對(duì)背疏導(dǎo)情緒、視頻確認(rèn)協(xié)議”的“三步調(diào)解法”，大幅度縮短機(jī)動(dòng)車交通事故糾紛辦案時(shí)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“零跑腿立案、零強(qiáng)制執(zhí)行、零信訪隱患”。

依托智慧法院建設(shè)成果，巴中法院指導(dǎo)銀發(fā)調(diào)解員巧用人民法院調(diào)解平臺(tái)等系統(tǒng)開展線上調(diào)解2203起，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解“一鍵發(fā)起、視頻協(xié)商、電子簽章、司法確認(rèn)”全流程線上辦理。推行“彈性調(diào)解+定制服務(wù)”模式，對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人、老年人提供上門調(diào)解服務(wù)119次；對(duì)上班族、在外務(wù)工當(dāng)事人利用晚間、周末等非工作時(shí)間或在線調(diào)解方式化解糾紛498件；針對(duì)涉企小額糾紛組建“銀發(fā)調(diào)解快辦組”，調(diào)解涉企糾紛994件，為企業(yè)節(jié)約訴訟成本516.96萬(wàn)元。

為培育特色品牌，擴(kuò)大示范效應(yīng)，巴中法院建立“劉瑾特邀調(diào)解室”、“夕陽(yáng)紅特邀調(diào)解室”、“古鎮(zhèn)天平調(diào)解室”等銀發(fā)解紛品牌，打造“個(gè)性化+標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)，就易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域糾紛制作個(gè)性化調(diào)解筆錄模板，為案件類型化調(diào)解工作提供標(biāo)準(zhǔn)化指引，實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，成為群眾信賴的“法律門診”。