□ 本報記者 蔣安杰

歲序更替，華章日新。

2025年是確立習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位五周年。這一年秋，黨的二十屆四中全會擘畫新篇，審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為國家前行錨定航向。

2025年，是極為不平凡的一年，國際格局風起云涌，國內發(fā)展面臨周期性調整與深層結構轉型的雙重考驗。

2025年的不平凡，在于變局中開新局的魄力，在于承前啟后的歷史擔當。2025年黨中央印發(fā)《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》（“4號文件”），對人民法院工作提出更高要求，在黨領導人民司法的歷史上具有里程碑意義。

2025年，最高人民法院全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，將黨中央決策部署落實到每一起案件的公正審理中，努力為大局服務、為人民司法，以高質量司法服務中國式現(xiàn)代化建設，在時代答卷上描繪出司法為民、公正司法的工筆畫。

民生無小事，枝葉總關情。這一年，從北京法院審理首例生成式AI著作權糾紛到碳匯交易司法評斷探索敲響“第一槌”，從會同有關部門深化“總對總”多元解紛機制到協(xié)同深化行政爭議預防和實質化解“3+N”機制建設，從持續(xù)治理高額彩禮到保護善舉、懲戒惡行，以小案件喻大道理，弘揚新時代新風尚，從河南法院審理繼母虐待女童案到促推“六大保護”融合發(fā)力，從審理兩大電商企業(yè)“二選一”濫用市場支配地位到落實“非禁即入”，從海南自由貿(mào)易港首例涉外臨時仲裁案到由中國司法實踐助推形成的《可轉讓貨物單證公約》獲聯(lián)合國大會通過……東交民巷27號，那棵長在“法律階梯”具有百年歷史的皂角樹，見證著全國法院為大局服務、為人民司法的步履匆匆。

“從政治上看、從法治上辦”，不僅僅是會議室的討論主題，更成為全體法院人的行動邏輯。在法治軌道上，人民法院一直以司法擔當作答時代之問！

“銳始者必圖其終，成功者先計于始?！绷暯娇倳浂柖晷履曩R詞如此激動人心！必將激勵法院人前行！

黨中央“4號文件”印發(fā) 具有里程碑意義

破冰須有凌云志，變法從來不畏深。

2025年2月8日，黨中央專門就加強新時代審判工作印發(fā)意見（“4號文件”），規(guī)格之高、內容之全、力度之大前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央對人民法院工作的高度重視、關心厚愛，為新時代推進審判工作現(xiàn)代化、實現(xiàn)審判工作高質量發(fā)展指明了方向、提供了根本政治保證，在黨領導人民司法的歷史上具有里程碑意義，標志著我國審判事業(yè)站在新的歷史起點。

深化改革的序幕，早在2024年年末便已拉開。那年的12月26日，《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《綱要》）正式面世。這份凝聚了司法智慧與社會期待的《綱要》，如一幅精準的健全公正司法體制機制“施工圖”，將改革的宏大敘事，拆解為司法為民的堅實舉措。

黨中央“4號文件”對人民法院工作提出更高要求，明確了一系列健全公正司法體制機制的各領域改革舉措，引領新時代審判工作高質量發(fā)展?！毒V要》將刑事、民事、知識產(chǎn)權、環(huán)境資源等各審判領域的體制機制建設與業(yè)務規(guī)則完善，全面納入改革范疇。這傳遞出一個強烈信號：提升審判質效本身就是深層次的改革、就是過往司法改革的持續(xù)深化。

深化改革，旨在從根本上解決“人案矛盾突出”“實質解紛難度大”等長期困擾司法審判的沉疴頑疾。

最高人民法院副院長茅仲華在《綱要》新聞發(fā)布會上介紹，《綱要》的45項主要改革內容，將進一步細分為200余項具體改革任務，并明確各項任務的主要內容、責任主體、完成時限和成果形式，進行項目式、臺賬式管理。

落實和完善司法責任制，始終是司法改革的“牛鼻子”。2025年，最高法圍繞這一重點，推動改革向縱深發(fā)展。

為深入貫徹落實黨中央關于司法體制改革的各項決策部署，最高法組織全面梳理《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》等涉及司法改革的部署要求，形成深化司法體制改革的120項具體改革任務。

2025年7月15日，第一次“重點改革任務推進落實情況匯報會”如期舉行。

“改革絕不是另起爐灶，而是深化落實?！薄白ニ痉ǜ母锶蝿章鋵崳褪亲徟袌?zhí)行工作落實。”最高人民法院院長張軍的開場白，為這場持續(xù)近四小時的會議定下基調。這已不是一場普通的匯報會，而是一次對中國司法體制改革持續(xù)深化的“期中體檢”。

最高人民法院研究室主任周加海形象比喻，每一項改革都對應著一個具體的“病灶”或一個需要強化的“功能”，這就避免了改革“空轉”或“打滑”。

為破解“類案不同判”難題，法答網(wǎng)與人民法院案例庫的建設與融合駛入快車道。茅仲華點評時表示，“用案例說話，讓一線法官看得懂、學得會、用得上，更讓老百姓能明白、肯認同”。

對于多部門參與的改革，如“總對總”機制、“3+N”機制牽頭部門坦言：“我們正在積極溝通，定期交流會商，攜手各方凝聚合力?！睆堒姳硎荆耙С?、配合牽頭部門擔主責，真正‘抓總’，主動協(xié)調”。

改革從無坦途。會議沒有回避矛盾和困難，關于某類新型案件的審理標準，不同地區(qū)、不同層級的法院仍有不同認識。會議提出，“不能只是原則要求”“要用典型案例指導，讓實踐逐漸凝聚共識”。

不謀全局者，不足謀一域。

十三屆全國人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明評價，120項任務清單，體現(xiàn)的是一種系統(tǒng)思維、工程思維。改革不再滿足于“破了什么”，更關注“立了什么”“效果如何”。

從藍圖到實踐，改革動能如何防止層層衰減？2025年11月10日，最高人民法院召開了第二次重點改革任務推進落實情況匯報會，既是對照“施工圖”查看進度，更是解決推進中的“梗阻”，謀劃下一階段深化落實的關鍵點。

“推進司法改革不能循規(guī)蹈矩、機械落實，要在堅決落實黨中央改革部署的前提下，深入細致研究問題癥結，在黨的領導下推進解決?！睆堒姷倪@句話，點出了核心要義，改革不僅需要政治決心，更需要精準的科學方法與系統(tǒng)思維。

最高法明確提出“先試點，邊總結邊實踐”的工作方法，嚴格落實“先立后破、不立不破”的改革邏輯，防止出現(xiàn)“改革空窗期”或“制度真空”。

司法體制改革涉及法院組織體系、訴訟程序、審判權運行機制、人員分類管理等諸多方面，各項改革相互關聯(lián)、互為條件。如果各部門“各掃門前雪”，很容易造成制度沖突或改革效果相互抵消。

最高法提出“要一體考量、整體設計”。在最高人民法院審管辦主任何帆看來，這意味著推進改革的一個關鍵轉變：從“單項突破”轉向立審執(zhí)協(xié)調一致、法院內外銜接聯(lián)動的“系統(tǒng)集成”。

最高法要求各改革主責牽頭部門不僅要關注自己的“責任田”，還要有全局視野，主動與其他改革任務協(xié)同配合，落實“總對總”機制、“3+N”機制、綜治中心派駐全覆蓋，形成改革合力。

記者采訪時了解到，2025年人民法院鞏固深化改革頗見成效。有關單位協(xié)同落實最高人民法院1至8號司法建議，完善行業(yè)監(jiān)管，“抓前端”成效明顯。深化巡回法庭改革，重在下沉、重在實質化解矛盾糾紛。最高人民法院到地方、到基層巡回審判3959人次，同比增長3.6倍；相關上訪下降23.9%。

“十四五”時期，隨著我國對外開放擴大，涉外案件顯著增多，人民法院強化專業(yè)審判建設，審結涉外刑事、民事、行政、海事、知識產(chǎn)權案件數(shù)分別為0.7萬、12.8萬、2.5萬、1.2萬、4.9萬，較“十三五”時期分別增長38.5%、65%、81.5%、84.6%、115.9%。

人民法院落實和完善司法責任制，院庭長閱核案件增長18%；民事裁判自動履行率增長2.7個百分點，上訴率、申請再審率分別下降2.4個、0.6個百分點；審判質效持續(xù)趨優(yōu)，“案-件比”下降0.07，相當于減少衍生案222.2萬件，老百姓對司法公正的獲得感更強。

改革不能一蹴而就，完成改革階段性任務是抓落實的新起點。最高法黨組特別強調，要把改革的具體要求融入日常工作，結合討論案件、會商審判數(shù)據(jù)、審判監(jiān)督指導等常態(tài)工作，持續(xù)發(fā)現(xiàn)、抓住改革落實中的新問題。

中國法學會案例法學研究會會長胡云騰認為，這意味著改革不再是特定時期的“運動式攻堅”，而是持續(xù)、深化融入法院工作的每一個環(huán)節(jié)，成為司法審判的內在組成部分。

中國人民大學校長馬懷德評價，這種“常態(tài)化”的改革推進機制，既重破障、更重立制，有助于避免改革“一陣風”現(xiàn)象，確保改革成果能夠持續(xù)鞏固深化，真正轉化為審判體系和審判能力現(xiàn)代化的持久動力。

鞏固深化立案登記制 做好先行調解工作

大道至簡，實干為要。

北京市南四環(huán)小紅門鄉(xiāng)紅寺村，是最高人民法院立案庭所在地，也是許多申訴人千里迢迢奔赴的“最后一站”。

今年1月8日，一個普通的上午，《法治日報》記者在這里目睹了最高人民法院立案庭庭長錢曉晨的一次日常接訪。

來訪者姚女士，隨身帶著厚厚的材料，臉上寫滿疲憊與焦慮，情緒激動、語速快、聲音帶著顫抖，訴訟服務大廳里的人都可以聽到她的呼喊聲：“不公平！”“鑒定有問題！”“責任認定錯了！”

姚女士的丈夫黃某，因一起發(fā)生在2012年的交通事故，被以交通肇事罪判處有期徒刑一年八個月，并承擔巨額民事賠償……她無法接受。十多年，上訴、申訴接連被駁回，心中積壓的困惑與不甘，最終將她帶到了這里。

“您別急，我是庭長，有什么情況咱們慢慢說?！边@句話像一道緩沖劑，讓姚女士激動的情緒有所緩解，工作人員遞來了溫水。

錢曉晨認真閱讀申訴材料，不時追問細節(jié)，很快抓住關鍵，姚女士對傷情鑒定重傷甲級（對方腦顱出血）不服，而黃某交通肇事后未救助即離開現(xiàn)場，這些基本事實，經(jīng)過一審、二審，已多次被司法程序確認。

“按照刑事訴訟法規(guī)定，最高法受理的申訴案件，應該是經(jīng)過高院復查或再審的案件?！卞X曉晨耐心解釋信訪工作法治化的要求，強調“須依程序辦理”，勸慰姚女士先回省高院反映訴求。同時，他給出了一個建設性建議：可以申請由法院組織的信訪聽證會，引入律師等社會第三方人士參與，從更多角度聽取意見，會有助于案件的處理。

這次接訪，只是一個微小的切片，卻清晰展現(xiàn)了最高法在信訪接待工作中的定位與方式。申訴人總是認為問題在地方得不到解決，是越級信訪產(chǎn)生的深層原因。

最高法多次強調，“底層空轉、頂層擁堵”不能成為常態(tài)，要真正減少非理性的越級訪，更需要在整個司法和社會系統(tǒng)中形成強大的“法治引力”。

立案庭是人民法院的“窗口”部門，肩負著立案登記、訴訟服務、先行調解、信訪接待等多項職能。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥介紹，2025年，最高法立案庭協(xié)同各巡回法庭，強化對下監(jiān)督指導，以深入推進信訪工作法治化為主線，進一步做好送上門的群眾工作。不斷提升來訪接談、有信必復工作質效，綜合運用信訪聽證、領導包案等方式，充分發(fā)揮專家、律師等第三方作用，推進涉訴信訪矛盾依法實質化解。

習近平總書記深刻指出，“立案登記制改革要更加貼近人民群眾，是司法規(guī)律的體現(xiàn)，是司法為民的重要舉措”。

2015年確立了立案登記制改革，十年共立案登記2.3億件。其中，民事一審1.5億余件，行政一審277.1萬件，刑事自訴15.9萬件，國家賠償4.9萬件，首次申請執(zhí)行7307.30萬件。為加大調解工作力度，應對案件爆炸式增長，先調解，不成，再立案，大量本該及時審理的案件被“堵”在院外。

為拆掉訴前調解“蓄水池”，按照有關工作部署，最高人民法院自2025年起，變立案前調解為立案后先行調解，將所有訴至人民法院的矛盾糾紛均納入審判全流程管理，進一步鞏固深化立案登記制改革成果。

在甘肅省高級人民法院院長何莉看來，先行調解是推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解的重要舉措。

2025年，全國法院受理各類審判執(zhí)行案件（不含先行調解成功案件）3700余萬件，同比增長超過10%。全國法院堅決貫徹把非訴訟糾紛解決機制挺在前面部署要求，加大立案后調解釋明引導力度，確保先行調解化解矛盾糾紛效能不減，做到應立盡立、能調則調、當判則判，實實在在保障群眾訴權。

據(jù)了解，2025年最高法持續(xù)拓展深化與全國工商聯(lián)等18家單位“總對總”多元解紛機制建設，充分激發(fā)行業(yè)主管部門、工會、商會、行業(yè)協(xié)會解紛效能，實現(xiàn)內行人調處“行業(yè)事”。

截至2025年12月底，全國工商聯(lián)等“總對總”合作單位共有3.8萬家調解組織、9.6萬名調解員參與多元解紛工作。2025年在法院指導下調解案件98.5萬件，其中，依托法院調解平臺自行調解65.4萬件，是法院委托調解的2倍左右，首次超過法院委托案件量，較2024年增長4.3倍。

為深入貫徹《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》關于“加強訴訟文書標準化建設”的部署要求，切實解決群眾訴訟痛點，優(yōu)化司法資源配置，提升解紛質效，最高人民法院會同司法部、中華全國律協(xié)于2025年7月14日正式全面推廣《部分案件起訴狀答辯狀示范文本》。

而此前法院沿用的基本是1992年試行、不斷更新完善，2016年正式發(fā)布施行的《民事訴訟文書樣式》。

最高法調研發(fā)現(xiàn)，當事人及律師普遍反映2016年版樣式較為簡單，對當事人起訴、答辯指引已顯不足。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會矛盾糾紛不再僅是“家長里短”的民間糾紛，甚至離婚案件涉股權分配、共同債務、子女撫養(yǎng)等問題也變得異常復雜，融資租賃、證券期貨等新類型糾紛，都對如何在起訴狀、答辯狀中闡明更復雜法律關系、全面準確表達訴求提出更高要求。

最高人民法院辦公廳主任林文學介紹，以2024年為例，我國一審案件中，78%的自然人未委托律師代理訴訟，此類當事人普遍面臨“訴狀撰寫難”問題。示范文本的要素式訴狀通過清單化、指引化的設計，將復雜法律文書轉化為“填空式”“勾選式”模板，明確列出當事人信息、訴訟請求、事實要素、證據(jù)材料等必備內容，讓群眾“看得明白、用得方便”，有效降低訴訟門檻。

“要素式訴狀示范文本的改革，最核心的理念是爭議焦點當事人自己理清并前移?！弊罡呷嗣穹ㄔ好穸ジ蓖ラL麻錦亮表示，示范文本讓原本多在庭審階段訴辯對抗過程中才呈現(xiàn)出的矛盾焦點，前移到了提交訴狀、答辯狀的立案階段，這對立案法官的專業(yè)能力也提出了更高要求。

“以要素式‘清單’精準鎖定核心矛盾，不僅能引導當事人圍繞焦點舉證質證，還可以讓當事人通過要素對比合理預判裁判結果?！北本┦猩泄蓭熓聞账呒壓匣锶藦埧松奖硎尽?/p>

最高人民法院辦公廳副主任董超介紹，人民法院訴狀“換臉”分為兩個階段，第一階段針對民間借貸、離婚、買賣、金融借款等11類常見多發(fā)的民事案件，制定表格化、要素式民事起訴狀、答辯狀示范文本，助力人民群眾訴訟更加便利，精準回應當事人打官司過程中的急難愁盼問題。第二個階段從去年7月開始擴容升級，67類起訴狀示范文本在線應用量快速增長。

多起再審改判和無罪案 凸顯刀刃向內自我革命勇氣

黨的二十大報告明確提出：“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！?/p>

為了沖破“再審難”“糾錯難”阻力，近些年，最高人民法院設立了刑事申訴案件異地審查機制，打破各種“干擾”“保護”壁壘。通過全國法院統(tǒng)一的再審申請網(wǎng)上受理平臺，降低申訴門檻，人民法院正在走出有錯“不敢糾、不愿糾”的困境。

近些年，司法機關對一系列案件的依法再審和改判，都體現(xiàn)了司法機關刀刃向內的勇氣和自我革命的決心，都是在堅守“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的莊嚴承諾。

2025年11月5日，最高人民法院集中發(fā)布4起涉民營企業(yè)產(chǎn)權和民營企業(yè)家權益保護再審典型案例，從注冊資本制度變遷后的罪名糾偏到經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的清晰界分，從企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)混同的實質審查到億元股權轉讓中的平等保護，均通過再審程序實現(xiàn)了事實認定與法律適用的精準統(tǒng)一。

最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明表示，人民法院一直堅持和落實“兩個毫不動搖”，服務深化國資國企改革，制定落實民營經(jīng)濟促進法25條舉措，以依法平等保護促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，用擲地有聲的裁判，回應市場主體的法治期盼。

最高人民法院發(fā)布的4起再審典型案例中，葉某某合同詐騙再審改判無罪案、竇某某職務侵占等再審改判無罪案，均由合同糾紛引發(fā)，再審法院通過實質性審查還原案件真相，準確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，精準劃定罪與非罪邊界，讓民營企業(yè)家感受到司法溫度與公平正義。

中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東評價，典型案例的發(fā)布，充分體現(xiàn)了人民法院始終堅持實事求是、依法糾錯、依法保護的原則。

2025年12月4日，“新時代推動法治進程2025年度十大案件”宣傳活動正式啟動，青海省高級人民法院2025年4月18日再審宣告的四被告單位和四被告人無罪案入圍參評。

該案的基本情況為：2012年，X公司等三公司為了經(jīng)營和歸還債務分別與J公司聯(lián)系，委托其代為辦理三戶聯(lián)保貸款。而J公司向工行送交的貸款資料包含虛假的個人房產(chǎn)證明、車輛證明等，X公司等三公司分別向工行繳納100萬元保證金后，從該行取得貸款各500萬元，共計1500萬元。后因貸款未及時清償，工行向公安機關報案。

案發(fā)后，J公司向工行出具《還款承諾書》并清償部分貸款。截至再審判決作出前，X公司500萬元貸款本金已全部還清。

這起J公司案的無罪判決，如同一塊投入湖面的石子，漣漪迅速擴散，讓與J公司曾有過合作的另外一個人更加不平靜。

今年65歲的老談是地地道道的青海人。他曾與幾個合伙人一起投資了位于青海西寧城西區(qū)Z村附近的倉儲市場，占地近22畝。

2011年，由于當年鋼材市場火爆，J公司的老鄭經(jīng)朋友介紹，與老談簽署租賃協(xié)議，約為8000平方米店面，倉儲租賃期限為三年。

讓老談意想不到的是，2012年老鄭便“出了事”，協(xié)議自然就無法正常履行了，市場也陷入停滯狀態(tài)。

2025年12月14日，《法治日報》記者前往距離西寧市近30公里的鋼材舊貨市場時，鐵柵欄大門掛的大鎖早已生了銹，從欄桿縫隙處可以窺見院子里的荒蕪。

記者隨后來到老談公司，窗外的陽光映射到屋內，非常溫暖，老談卻是一臉的無奈。

“老鄭的鋼材市場早就停滯。2011年的鋼材市場行情非常好，誰能料到老鄭會‘進去’，到目前為止，J公司連利息還欠我很多錢?！庇浾邌枺骸盀楹螞]催款？”老談苦笑：“沒用啊，一直也在聯(lián)系，老鄭雖然出來了，但目前也沒能力償還?！?/p>

無罪后的老鄭現(xiàn)狀如何呢？“沒有歡呼，沒有痛哭?！庇浾咴囍o老鄭打通了電話，他回憶說，“那時候覺得天塌了。公司賬戶被凍結，業(yè)務全面停滯，合作伙伴紛紛終止合同。更沉重的是‘罪犯’標簽”。

司法機關必須嚴格區(qū)分民事糾紛與經(jīng)濟犯罪。該案為何改判無罪？

“本案在申請貸款過程中雖提交了部分虛假材料，但銀行并非基于上述虛假資信證明陷入錯誤認識發(fā)放貸款。綜合各被告人積極償還借款的情況，銀行完全可以通過民事途徑追償欠款?！鼻嗪Ｊ「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L張澤軍介紹。

最高人民法院審判監(jiān)督庭庭長楊永清表示，本案審理過程中，最高法加強指導，最終再審改判無罪。“這個判決不是簡單的‘放過’，而是嚴格適用法律。”“刑事手段應保持謙抑性，包括民營企業(yè)在融資不規(guī)范中遇到的問題?！睏钣狼逄貏e強調。

人民法院執(zhí)行機制改革 理念“破冰”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對執(zhí)行工作高度重視。2024年7月，黨的二十屆三中全會部署深化審判權和執(zhí)行權分離改革；2025年10月，黨的二十屆四中全會部署健全國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。

當前執(zhí)行工作處于歷史最好時期，執(zhí)行工作機制改革進入實質攻堅階段。

全國法院執(zhí)行條線積極探索執(zhí)行規(guī)律，逐漸形成以“交叉執(zhí)行”為強力牽引，以“立審執(zhí)協(xié)調”和“隊伍建設協(xié)同支撐”為內在驅動，以“終本出清”和“失信懲戒分級分類”為精準抓手的總體解決執(zhí)行難新模式。

這套“組合拳”，被稱為在歷史性機遇與挑戰(zhàn)中探尋“執(zhí)行難”深層破局之道，也標志著我國法院執(zhí)行工作從單點突破邁入了系統(tǒng)集成的全新發(fā)展階段。

將“切實解決執(zhí)行難”置于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大格局中予以部署，這意味著，解決執(zhí)行難不再是法院一家單打獨斗的“獨角戲”，而是上升為在黨的正確領導下，全社會各部門協(xié)同攻堅的“大合唱”。

在全國法院執(zhí)行改革的多點布局中，“交叉執(zhí)行”如同一把被精心鍛造的破冰利刃，被置于戰(zhàn)略拉動的突出位置。這是人民法院自我加壓做實做深“審執(zhí)分離”的重要舉措，是深化審執(zhí)分離改革的一項戰(zhàn)略性制度創(chuàng)新。

2025年11月24日至29日，全國法院最大規(guī)模的執(zhí)行局長“交叉執(zhí)行”專題培訓班在北京舉行。培訓以問題為導向、凝聚共識，被譽為思想的“破冰”和能力的“充電”，是一次全國法院執(zhí)行工作的“頭腦風暴”。

也是在這次培訓班上，最高法再次強調，“交叉執(zhí)行”不僅是執(zhí)行方式的變革，更是執(zhí)行理念重塑和執(zhí)行生態(tài)凈化的工程；不是短期權宜之舉，而是落實黨的二十屆三中全會關于深化審判權和執(zhí)行權分離改革部署的重要舉措。

北京市高級人民法院院長寇昉表示，這一舉措如同“外科手術”，精準切除了影響司法公正的“病灶”，打破了潛在的地方“保護殼”。

《法治日報》記者了解到，自2023年10月專項部署“交叉執(zhí)行”以來，全國法院以提級或指令管轄等方式累計交叉執(zhí)行案件47.7萬件，取得實質進展或化解22.3萬件。特別值得提及的是，40%以上的實質進展或化解案件，大都是長時間“休眠”在原執(zhí)行法院的“老大難”案件。

據(jù)了解，2025年全國法院通過破產(chǎn)審判盤活存量做優(yōu)增量，審結破產(chǎn)案件3.2萬件，助力1481家企業(yè)重獲新生，推動2.9萬家“僵尸企業(yè)”依法出清。推動執(zhí)行與破產(chǎn)有機銜接，促進經(jīng)營主體有序退出，有效盤活被查封凍結財產(chǎn)。

今年1月26日，在最高人民法院首場新聞發(fā)布會上，2025年人民法院有效解決執(zhí)行難典型案例發(fā)布，最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊，最高人民法院執(zhí)行局副局長王富博、毛立華、邵長茂出席發(fā)布會，其中一起案例在社會各界反響熱烈。

深圳F公司是一家民營上市公司。廣東省深圳市中級人民法院執(zhí)行中啟動“執(zhí)破銜接”機制。在重整計劃執(zhí)行中，F(xiàn)公司面臨著極短的“摘星脫帽”窗口期，但其財產(chǎn)被多家法院查封，如果不及時解封，公司將面臨無法順利“摘星脫帽”，甚至導致退市、無法執(zhí)行重整計劃的風險。

最高人民法院執(zhí)行局指揮調度室主任劉永存介紹，最高法執(zhí)行局迅速啟動跨省協(xié)同執(zhí)行指揮機制，一張覆蓋全國的司法協(xié)同網(wǎng)絡高效運轉。

經(jīng)最高人民法院統(tǒng)一調度，全國各地相關法院全力配合，3天內即完成全國14個省份39家法院解凍全部49個賬戶。重整計劃順利執(zhí)行完畢，通過現(xiàn)金清償與留債、信托、債轉股等金融工具相結合的方式，實現(xiàn)160億元債務100%清償。

針對被執(zhí)行人規(guī)避限高令手段日益多樣、隱蔽等問題，最高法明確要求，要依法進一步加大對違反限高令等失信行為的懲戒力度，對于惡意逃債者出“重拳”；對于確因經(jīng)營失敗等暫時失能的誠實債務人，則給予一定的寬限和出路，鼓勵其重新振作、主動履行，進一步完善失信治理新模式新格局。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國法院新納入失信名單233.98萬人次，同比再降5.18%，同時有266.96萬人次通過信用修復回歸市場，信用修復人次連續(xù)7個季度超過新納入失信名單人次。

漂洋過海 國際商事調解的東方魅力

黨的二十屆四中全會明確提出健全國際商事調解機制。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，企業(yè)等各類經(jīng)營主體之間的商事爭議數(shù)量日漸增多。

近年來，商事調解已成為全球法律服務新的重要領域，許多國家出臺商事調解相關制度，提升自身在國際商事爭議解決中的影響力和競爭力。

今年1月19日的“全國高級法院院長會議”上，首席大法官張軍介紹，我國首次依據(jù)中新法律查明備忘錄請求新方查明相關法律程序。上海、重慶等六地法院同世界知識產(chǎn)權組織仲裁與調解中心建立訴調對接機制，成功調解多起涉外知識產(chǎn)權案件。聯(lián)合國貿(mào)法會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界知識產(chǎn)權組織收錄更多我國法院典型案例和司法報告。

也是在這次會議上，記者獲知，我國當事人首次依據(jù)我民事調解書向境外法院提出資產(chǎn)凍結、財務披露等申請，境外法院認可并準予申請，順利實現(xiàn)跨境維權。重慶、廣西等15地法院深化司法協(xié)作，強化域外法查明合作，做實規(guī)則機制“軟聯(lián)通”。

“中國司法正以前所未有的開放姿態(tài)，深度參與、融入國際規(guī)則構建?！?025年11月18日，在深圳舉行的“第九屆中新法律和司法圓桌會議”上，張軍發(fā)言的背后，是中國法院系統(tǒng)在跨境司法協(xié)作領域取得的一系列實質性突破，從被動接受到主動引領，“東方經(jīng)驗”漂洋過海，中國正以創(chuàng)新性實踐重塑國際商事糾紛解決生態(tài)。

國際商事法庭是我國涉外審判機制和機構建設的最新成果。2018年6月，經(jīng)中央批準，最高人民法院依托第一、第六巡回法庭，分別設立第一、第二國際商事法庭。2020年后，經(jīng)最高人民法院批復同意，先后在蘇州、北京、成都等18個中院設立地方國際商事法庭。

最高人民法院第一國際商事法庭坐落于深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，這里是粵港澳大灣區(qū)法治建設的重要引擎；第二國際商事法庭則設于西安國際港務區(qū)。兩個法庭一南一北，共同構成了中國國際商事審判的新格局。

作為中國司法改革的創(chuàng)新舉措，國際商事法庭建立了國際商事專家委員會制度，并探索出獨特的中立評估、域外法查明、調解、仲裁與訴訟的“一站式”國際商事糾紛解決機制。

“國際商事法庭不僅僅是審理案件的場所，更是中國司法國際化的展示窗口。”最高人民法院第一巡回法庭分黨組副書記、副庭長兼第一國際商事法庭負責人劉崢表示。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員王淑梅介紹，在最高人民法院國際商事法庭“一站式”多元解紛機制的框架下，最高人民法院國際商事法庭與10家國際商事仲裁機構和2家國際商事調解機構相互銜接，從而形成了訴訟、仲裁、調解有機銜接的聯(lián)動解紛態(tài)勢。

據(jù)了解，按照國際商事法庭相關規(guī)則，當事人協(xié)議選擇“一站式”機制內仲裁機構進行仲裁，且符合國際商事法庭受理條件的案件，可以在仲裁前或仲裁中向國際商事法庭申請證據(jù)、財產(chǎn)或行為保全。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月底，最高人民法院第一、第二國際商事法庭共受理國際商事案件46件、審結37件，當事人涉及意大利、日本、韓國、新加坡、美國等21個國家和地區(qū)，涉案標的額137.9億元人民幣。這些數(shù)字背后，是中國國際商事司法影響力的穩(wěn)步提升。

今年1月6日，《商事調解條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布，自2026年5月1日起施行。

《條例》首次將商事調解作為獨立的非訴訟糾紛解決方式，必將有力推動我國商事調解行業(yè)跨越式發(fā)展。

中國社會科學院國際法研究所研究員劉敬東評價，這是“開辟中國商事調解新征程的重大法治之舉”。

從中國法庭走向世界舞臺

2025年11月17日，紐約，當?shù)?0屆聯(lián)合國大會的投票結果揭曉時，一個來自中國的名字在國際司法界引起廣泛關注。最高人民法院的張玲玲法官是此次上訴法庭法官選舉中唯一來自亞太地區(qū)的候選人，在首輪選舉中即以127票成功當選。

這一歷史性時刻不僅標志著中國在國際司法領域影響力的顯著提升，更彰顯了中國多年來系統(tǒng)化培養(yǎng)涉外法治人才的戰(zhàn)略遠見與現(xiàn)實成就。

最高人民法院政治部主任孫鎮(zhèn)平表示，近些年，最高人民法院高度重視國際組織人才工作，注重從人才培養(yǎng)儲備、服務保障等多維度綜合施策，全方位統(tǒng)籌推進，相關工作取得了長足進步。

必須提及的是，張玲玲已經(jīng)是近年來第四位擔任重要國際司法職務的中國法律專家。此前，高曉力、沈紅雨、孫祥壯分別獲任聯(lián)合國上訴法庭和國際勞工組織行政法庭、聯(lián)合國爭議法庭法官。這四位中國法官的相繼亮相，展現(xiàn)了中國涉外法治人才梯隊建設的顯著成效。

在第77屆聯(lián)合國大會第34次全會上，時任最高人民法院民四庭庭長高曉力當選為聯(lián)合國上訴法庭法官，是聯(lián)合國上訴法庭和爭議法庭設立以來，中國候選人首次當選。2023年年底，她又當選該法庭庭長。

現(xiàn)已任最高人民法院副院長的高曉力表示，“在聯(lián)合國上訴法庭的辦案過程中，我充分感受到這是國際司法文明互鑒的重要過程，不同法系間的對話不是要消除差異，而是在相互尊重的基礎上尋求共識?！?/p>

沈紅雨于2021年6月18日經(jīng)國際勞工大會第109次會議任命為國際勞工組織行政法庭法官。在沈紅雨看來，幾次赴日內瓦履職經(jīng)歷，更加讓自己堅信，無論國內國際，法官都承載著維護實體正義與程序公正的光榮使命，這是人類法治文明的共同基石，亦是法治價值的永恒命題。

2023年6月，最高人民法院第三巡回法庭法官孫祥壯赴紐約聯(lián)合國總部參加入職培訓后正式入職聯(lián)合國爭議法庭。孫祥壯表示，“中國法官參與國際司法工作，既要展現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)，也要傳遞中國法治進步的聲音”。

“中國法官在國際司法機構任職，不僅代表個人專業(yè)成就，更是中國法治進步的國際認可”，聯(lián)合國國際法委員會前委員、中國國際法學會會長黃進表示，“他們能夠將中國法治經(jīng)驗和智慧帶入國際司法實踐，促進不同法律文明的交流互鑒”。

習近平總書記強調：“加強涉外法治建設既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急?！?/p>

今年1月28日，在最高法“國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制服務保障新質生產(chǎn)力發(fā)展”新聞發(fā)布會上，最高人民法院知識產(chǎn)權法庭副庭長郃中林介紹，中國法院注重推動形成國際公認的規(guī)則標準，中國法院66篇裁判文書新入選世界知識產(chǎn)權組織WIPO-LEX數(shù)據(jù)庫，同時推動種業(yè)知識產(chǎn)權保護國際交流。涉芯片許可層級標準必要專利侵權管轄異議案依法認定中國法院具有管轄權，促成中外當事人就全球互訴52案達成一攬子和解。

隨著我國綜合國力和國際影響力持續(xù)提升，涉外法治建設重要性緊迫性日益凸顯。審判工作中，涉外案件數(shù)量持續(xù)增長、復雜程度越來越高、所涉國家和地區(qū)越來越廣，涉外審判工作面臨新的形勢、擔負更重責任。

當前，國際環(huán)境日趨復雜，加快涉外審判體系和能力建設，提升涉外審判效能，提升應對外國“長臂管轄”與不當制裁的司法反制與阻斷能力，是維護國家政治安全、經(jīng)濟安全，維護我國企業(yè)和公民合法權益的必然要求。

通過系統(tǒng)性強化涉外審判，這不僅是服務高質量“引進來”和高水平“走出去”的發(fā)展需求，更是人民法院通過一個個具有示范意義的公正裁判，向世界清晰闡釋中國對于法治精神、契約精神、知識產(chǎn)權保護、市場公平競爭的理解與實踐。

日前，最高人民法院舉辦了多場《最高人民法院工作報告（征求意見稿）》座談會，與會嘉賓發(fā)現(xiàn)，與以往報告最大的不同是，今年的報告將涉外審判“以高質量司法助力高水平開放”單獨成章，置于前所未有的高度進行系統(tǒng)闡述與前瞻部署。

這一顯著變化，深刻折射出中國司法體系面對“世界百年未有之大變局”的敏銳洞察與主動作為。

尾記

大道之行，天下為公；法治之興，澤潤無聲。

2025年的人民法院深化改革畫卷，并非以雷霆萬鈞之勢劈鑿，而是在習近平法治思想的引領下，在黨中央“4號文件”部署指引下，以春霖潤物之功滲透在“六五改革綱要”的精準藍圖里，以及項目式、臺賬式的200余項具體改革任務中，每一筆勾勒皆是破立并舉的深思，每一次推進皆為系統(tǒng)集成的智慧。

正本清源，旨在構建防范問題再生的長效機制。從立案登記制鞏固深化到執(zhí)行機制改革理念“破冰”，司法為民的承諾穿透程序壁壘，化為當事人手中可感可觸的正義。

改革的真諦，不在于轟轟烈烈的宣言，而在于融入日常積極參與建設更高水平平安中國、法治中國的持久之力；中國司法從規(guī)則適應者向規(guī)則塑造參與者的深刻轉變，則是改革深化的必然外延。

大江流日夜，慷慨歌未央。中國司法改革的任務依然艱巨，全體法院人以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，努力為大局服務、為人民司法，必將以無聲之潤澤，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，提供無比堅實的法治保障！

（全文詳見3月7日《法治日報》微信公眾號，報紙刊發(fā)時有刪減）