法治日報全媒體記者 董凡超

退休金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工錢薪資……這些都關乎老年人的晚年生活保障。近年來，全國檢察機關充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，切實維護老年人合法權益。近日，最高人民檢察院行政檢察廳負責人，圍繞“行政檢察助力老年人合法權益保護”問題回答了記者提問。

問：近年來，社會對老年人權益保護問題越來越關注，檢察機關也不斷加強涉老年人權益的行政檢察監(jiān)督力度。從行政檢察角度看，當前老年人權益保護方面的難題主要有哪些？

答：我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總人口的比重持續(xù)增長。加強老年人權益保護是積極應對人口老齡化的重要舉措。今年的大檢察官研討班上，最高檢黨組再次明確，強化婦女兒童、殘疾人、老年人、勞動者等群體權益保障，不斷滿足人民對美好生活的向往。今年4月，最高檢與民政部、最高法、公安部、中國老齡協(xié)會等單位聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全維護老年人合法權益工作機制的指導意見》，進一步加強協(xié)作，強化老年人權益保護。全國檢察機關充分發(fā)揮行政檢察職能，通過抗訴、檢察建議、檢察意見等方式監(jiān)督行政案件依法辦理，切實維護老年人合法權益。從行政檢察工作實踐看，老年人權益保護方面的問題和難題主要有以下幾個方面。

一是社會保障與待遇落實問題。這一領域涵蓋養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等涉老年人關鍵權益，老年人常因政策銜接不暢、用人單位未盡義務等而陷入困境。北京市西城區(qū)的柳某某因工傷致殘，用人單位未足額為其繳納養(yǎng)老保險費，導致其退休后養(yǎng)老金遠低于同類人員。柳某某輾轉仲裁、訴訟均無果，檢察機關通過“府檢聯(lián)動”，推動這起長達22年的民行交叉工傷養(yǎng)老保險糾紛實現(xiàn)一攬子化解。

二是住房與土地權益保障問題。住房與土地是老年人，尤其是農村老年人的安身之所和養(yǎng)老保障的重要依托。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分老年人因法律意識薄弱、舉證能力不足等問題，在權益受損后往往陷入“維權難”困境。河南省寶豐縣的七旬老人姚某，2004年通過抵債獲得房屋，卻因他人違規(guī)確權導致房屋被占，歷經十余年訴訟仍無家可歸，直至檢察機關依法監(jiān)督，錯誤登記被撤銷，姚某老有所居的問題得到解決。

三是身份權益保護問題。老年人身份權益是其依法享受社會福利、獲取基本生活保障的基礎前提。該權益一旦受損，極易引發(fā)連鎖性問題，嚴重時將直接導致老年人面臨生存保障缺失的困境，對其晚年生活造成重大影響。四川省自貢市的王某甲被冒名登記結婚36年，60歲申請五保待遇時被拒。檢察機關認真開展調查核實，積極制發(fā)檢察建議，推動相關單位準確認定當事人身份。最終，王某甲的“五?！贝龅靡月鋵?。

問：針對這些影響老年人權益問題，檢察機關如何發(fā)揮行政檢察職能作用來破解？

答：針對老年人在行政管理領域權益受損問題，檢察機關在履行行政檢察監(jiān)督職責中，主要通過構建“調查核實—監(jiān)督糾錯—爭議化解—長效治理”全鏈條的工作體系，精準破解難題，取得了明顯成效。

一是深入調查核實，夯實事實基礎。老年人維權能力弱、證據(jù)留存意識差，檢察機關通過依法充分行使調查核實權，采取“閱卷+走訪+咨詢”模式還原案件事實。在湖南湘潭的羅大爺“被老板”案中，檢察官調取執(zhí)行案卷、行政處罰材料，走訪涉事公司，委托專業(yè)機構進行筆跡鑒定，最終查實委托書簽名偽造、法律文書被截留的事實，揭開案件真相。

二是精準監(jiān)督糾錯，促進依法行政。針對損害老年人權益的法院錯誤裁判、行政機關不當履職，檢察機關通過抗訴、制發(fā)檢察建議等方式督促整改。北京市房山區(qū)人民檢察院積極構建“養(yǎng)老服務行業(yè)管理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，針對養(yǎng)老驛站用房存在安全隱患問題，向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議書，督促行政機關對151家養(yǎng)老驛站完成房屋安全檢測。

三是實質性化解行政爭議，避免程序空轉。對于法院裁判正確但老年人訴求合理的案件，檢察機關牽頭協(xié)調多方，實現(xiàn)“案結事了”，河南省南陽市的張某英在某企業(yè)工作12年未簽訂書面勞動合同，因企業(yè)未繳納職工養(yǎng)老保險，導致其無法享受退休待遇。復議機關、法院均以“超過法定退休年齡且無參保繳費記錄人員不得一次性補繳”為由，駁回其訴求。檢察機關調查后認為，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，法院判決并無不當，但張某英在公司工作12年是事實，其訴求合情合理。南陽市人民檢察院通過行政爭議實質性化解使得拖延12年的養(yǎng)老保險問題得到圓滿解決。

四是延伸司法關懷，提供多元幫扶。檢察機關在辦理涉老年人權益保護案件中，并未就案辦案、止于辦案，而是積極做好監(jiān)督辦案的“后半篇文章”。針對因案導致生活困難的老年人，檢察機關通過整合資源，積極開展司法救助、就業(yè)幫助等多元幫扶。上海市楊浦區(qū)年近六十的舒某某，2019年底被某公司拖欠工資2.8萬余元，雖經人社部門行政處理、法院強制執(zhí)行，但因某公司無財產可供執(zhí)行，維權陷入困境，且其患肝硬化需籌錢手術、因病難再就業(yè)，還對相關部門履職存在誤解。楊浦區(qū)人民檢察院對其釋法說理后，啟動司法救助為其申請1.3萬元救助金緩解急難。同時，聯(lián)系工會為其匹配輕度、靈活的工作機會，幫助其重拾生活信心。

問：結合當前行政檢察助力老年人合法權益保護的實踐成果，以及老年人在行政管理領域面臨的維權難題，檢察機關后續(xù)將從哪些方面深化工作，持續(xù)提升助老維權實效？

答：老年人權益保護是民生大事。下一步，檢察機關將持續(xù)以“三個善于”做實“高質效辦好每一個案件”為目標，通過履職辦案傳遞司法溫度，聯(lián)動更多部門、匯聚更多力量，為“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安”筑牢法治屏障。

一是開展專項監(jiān)督，聚焦重點領域攻堅。針對老年人社會保障與待遇落實等問題，指導全國各級檢察機關深化“檢護民生”專項行動，持續(xù)開展“高質效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅行動”和“社會保障領域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督”活動，通過調查核實、釋法說理、公開聽證等方式，堅持把化解矛盾貫穿辦案始終，努力做到定分止爭、案結事了。

二是完善協(xié)同機制，強化保護合力。深化“府檢聯(lián)動”和“3+N”行政爭議預防與實質化解工作機制，加強與民政、社保、住建等部門的溝通聯(lián)絡，建立健全信息共享、案件會商、爭議化解等監(jiān)督和協(xié)作工作機制，在監(jiān)督和支持相關行政機關依法履職的同時，合力維護老年人合法權益。

三是加強法治宣傳，提升維權意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展“法治進社區(qū)、進養(yǎng)老機構”等活動，制作老年人權益保護“口袋書”，用通俗易懂的語言講解住房、社保、防詐騙等法律知識，同時選取典型案例制作“以案釋法”宣傳片，提升老年人維權意識和能力。

四是加強能力建設，提升履職水平。加強檢察官專業(yè)培訓，邀請行政機關業(yè)務骨干、法學專家授課，重點培訓社保政策、土地確權、住房政策等專業(yè)知識，提升檢察官辦理涉老行政檢察監(jiān)督案件的能力水平。