□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張雪泓

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 鄧鈺萱

短短兩個(gè)月，家暴受害者前往多家醫(yī)院就醫(yī)達(dá)8次，但沒(méi)有一家醫(yī)院向公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制報(bào)告。北京市門(mén)頭溝區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門(mén)針對(duì)轄區(qū)反家庭暴力“強(qiáng)制報(bào)告制度”和“家庭暴力告誡制度”落實(shí)不嚴(yán)的問(wèn)題，依法向相關(guān)主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促整改。近日，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“回頭看”，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，門(mén)頭溝區(qū)醫(yī)務(wù)工作者對(duì)家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度的知曉率已提升至92.66%，家庭暴力告誡書(shū)已實(shí)現(xiàn)100%送達(dá)村居。

今年3月，門(mén)頭溝區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門(mén)對(duì)刑事案件線索排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一起故意傷害案中的受害者李某某在短短兩個(gè)月的時(shí)間里，因家庭暴力致傷，前往多家醫(yī)院就醫(yī)，次數(shù)竟多達(dá)8次。其間，因?qū)ι罱^望，李某某多次試圖自殺。雖然家暴實(shí)施者已因故意傷害罪被判刑，該案卻引發(fā)了檢察人員的深思。

李某某前往多家醫(yī)院就醫(yī)，為何沒(méi)有醫(yī)院報(bào)告？2011年，北京市人民檢察院與其他七家單位聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定：醫(yī)療人員在診療活動(dòng)中，若發(fā)現(xiàn)“非正?！奔膊『蛡Σ±?，應(yīng)如實(shí)做好診療記錄，并及時(shí)通知公安部門(mén)。

“從2011年意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)，轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)在診療活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告為零?！睓z察官劉帥告訴記者。

為全面掌握區(qū)域內(nèi)家庭暴力問(wèn)題現(xiàn)狀，門(mén)頭溝區(qū)檢察院向公安機(jī)關(guān)調(diào)取了轄區(qū)內(nèi)近3年的111份家庭暴力案卷材料，向區(qū)內(nèi)4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)取了11名反復(fù)被家暴婦女的就診記錄，發(fā)現(xiàn)部分就診病例明確記載“患者30分鐘前在家中被人打傷頭部開(kāi)放性損傷”“患者在家中被人打傷致右側(cè)第10根肋骨骨折”等內(nèi)容。

“在明知患者可能正在遭受家庭暴力的情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)并未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，這無(wú)疑加劇了家暴的發(fā)現(xiàn)難、干預(yù)難，侵害了婦女的合法權(quán)益。”劉帥說(shuō)。

檢察官進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，某些加害人在15日內(nèi)因多次實(shí)施家暴曾被兩次出具家庭暴力告誡書(shū)，但檢察機(jī)關(guān)在詢問(wèn)轄區(qū)內(nèi)家庭暴力高發(fā)的4個(gè)鎮(zhèn)街的7個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)婦聯(lián)工作人員后，卻得知村居對(duì)家庭暴力告誡書(shū)的制發(fā)情況知之甚少。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)前家暴告誡制度起到了較好的警示教育和證據(jù)固定的作用，但是反家暴法中關(guān)于告誡書(shū)通知村居的規(guī)定未全面落實(shí)，可能導(dǎo)致基層群眾性自治組織無(wú)法掌握區(qū)域內(nèi)家庭暴力發(fā)生情況，無(wú)法發(fā)揮告誡書(shū)的作用。

4月3日，門(mén)頭溝區(qū)檢察院對(duì)上述問(wèn)題以行政公益訴訟立案，并就系列家暴案件召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、街道婦聯(lián)工作者、律師、特邀檢察官助理、“益心為公”志愿者以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)管科相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)。經(jīng)聽(tīng)證會(huì)充分論證后，檢察官向兩家相關(guān)主管部門(mén)制發(fā)了檢察建議。

收到檢察建議后，相關(guān)主管部門(mén)均積極整改落實(shí)，加大了內(nèi)部管理力度，切實(shí)提升一線工作人員程序意識(shí)，并召開(kāi)全系統(tǒng)行風(fēng)工作會(huì)通報(bào)問(wèn)題，組織開(kāi)展培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)修訂和完善相關(guān)規(guī)章制度，完善與其他機(jī)關(guān)的信息互通和協(xié)作機(jī)制，并將家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告工作納入醫(yī)院巡查督導(dǎo)重點(diǎn)，督促醫(yī)護(hù)人員切實(shí)履行職責(zé)。

為全面評(píng)估整改情況，門(mén)頭溝區(qū)檢察院創(chuàng)新“回頭看”模式，通過(guò)制作并發(fā)放在線電子問(wèn)卷，實(shí)現(xiàn)“回頭看”工作的高效、精準(zhǔn)、全覆蓋。同時(shí)，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行“二次培訓(xùn)宣教”，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村居相關(guān)人員參與家庭暴力治理的責(zé)任感，凝聚反家暴共識(shí)，擴(kuò)大婦女權(quán)益保障朋友圈。

經(jīng)收集統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共286名醫(yī)務(wù)工作者填寫(xiě)問(wèn)卷，家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度的知曉率已提升至92.66%。有62名醫(yī)務(wù)工作者已在診療過(guò)程中成功識(shí)別需要強(qiáng)制報(bào)告的情形。檢察機(jī)關(guān)隨機(jī)抽查了近期部分家庭暴力告誡書(shū)的制發(fā)情況，發(fā)現(xiàn)告誡書(shū)已100%送達(dá)村居。

門(mén)頭溝區(qū)人大代表佟雅麗認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的工作從前端有效解決了家庭暴力發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題，從末端有效防范了家暴事件反復(fù)發(fā)生，切實(shí)保障了婦女權(quán)益。