□ 本報記者 王藝茗

圖為當?shù)貢r間3月4日，歐盟委員會負責繁榮與產業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內在歐盟委員會總部舉行新聞發(fā)布會，公布歐盟《工業(yè)加速器法案》。 CFP供圖

連日來，針對歐盟委員會3月4日發(fā)布的《工業(yè)加速器法案》而引發(fā)的爭議持續(xù)發(fā)酵。該法案擬在公共采購和財政支持項目中引入“歐盟制造”要求，覆蓋電動汽車、電池、光伏等關鍵戰(zhàn)略領域，并對相關產品與技術設定嚴格的本地化比例指標。法案自公布以來，遭到多個歐盟成員國、國際社會及全球工商界的廣泛反對與強烈批評，各方一致指出，法案的本質是借產業(yè)振興之名行貿易保護之實，嚴重違背多邊貿易規(guī)則、擾亂全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，最終將損害歐洲與世界各國的共同利益。

設置多項限制條款

《工業(yè)加速器法案》由《工業(yè)低碳加速法案》轉化而來，核心目標是強行提振“歐盟制造”。本屆歐盟委員會將提升歐盟經濟競爭力列為五年任期核心任務，該法案更是被視作強化歐洲產業(yè)優(yōu)勢的關鍵舉措，但其條款設計帶有鮮明且濃重的貿易保護主義色彩。

制造業(yè)是保障歐盟經濟韌性與實現(xiàn)碳中和目標的核心支撐。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2000年至2024年，歐盟制造業(yè)GDP占比已從17.4%降至14.3%。據(jù)此，法案第2條明確提出，到2035年將歐盟制造業(yè)GDP占比提升至至少20%，并將能源密集型產業(yè)、凈零科技制造業(yè)、汽車產業(yè)列為重點扶持對象，認為上述行業(yè)面臨市場份額萎縮、對外依賴加劇、生產外遷等突出風險。

為達成目標，法案設置了一系列限制性條款：公共采購層面，對鋼鐵、水泥、鋁、汽車等戰(zhàn)略行業(yè)強制推行“歐盟制造”要求，并可根據(jù)需要延伸至化工等其他能源密集型行業(yè)；投資準入層面，對歐盟戰(zhàn)略行業(yè)單筆投資額超1億歐元的重大項目附加嚴苛條件，若單一第三國相關領域全球產能占比超過40%，投資項目必須履行技術與知識轉移、滿足本地生產要求，且歐盟本地員工雇傭比例不得低于50%；同時，法案構建排他性“可信伙伴”體系，僅對與歐盟簽訂自貿協(xié)定或屬于《政府采購協(xié)定》締約方的少數(shù)國家，給予產品“等同于歐盟原產”待遇。

值得警惕的是，《工業(yè)加速器法案》并非歐盟單邊保護主義的單一工具。2025年以來，歐盟已頻繁動用貿易救濟調查、《外國補貼條例》《國際采購工具條例》等政策工具，層層設限阻礙第三國產品與企業(yè)進入歐盟市場，形成全方位、系統(tǒng)性的貿易壁壘網絡。

歐盟內外反對不斷

事實上，《工業(yè)加速器法案》自醞釀階段便爭議不斷，原計劃因內部分歧多次推遲出臺，美國、英國等主要貿易伙伴早已對其本地化壁壘表達強烈擔憂，認為相關規(guī)則將大幅推高企業(yè)成本，制造新型貿易壁壘。

對于這一法案，歐盟內部也是意見不一，反對聲音占據(jù)主流。法國雖出于防范產業(yè)空心化、保護本土戰(zhàn)略產業(yè)的考量對法案表示支持，但瑞典、捷克、德國、愛沙尼亞、芬蘭、荷蘭等多數(shù)成員國明確提出質疑與反對。德國總理默茨公開批評“歐盟制造”最低比例門檻，強調本土產品優(yōu)惠僅能作為關鍵領域的“最后手段”；德國電視一臺報道顯示，德國工業(yè)界對法案強烈抵制，認為其官僚主義色彩濃厚，保護主義傾向將重創(chuàng)歐洲產業(yè)。愛沙尼亞、芬蘭、瑞典、荷蘭等六國更是聯(lián)名致信反對，直指保護主義條款將嚴重削弱歐洲制造業(yè)的全球競爭力。

德國汽車工業(yè)協(xié)會、機械制造業(yè)協(xié)會等核心行業(yè)組織警告，法案的本地化要求強行割裂全球化供應鏈，背離減負增效、技術創(chuàng)新、完善單一市場的核心發(fā)展方向。梅賽德斯—奔馳集團董事會主席康林松直言，歐洲經濟高度依賴開放市場，保護主義措施無異于“用電鋸切割產業(yè)生態(tài)”，終將引發(fā)物價上漲、市場萎縮、貿易反制等連鎖反應，讓歐洲出口陷入困境。

在國際層面，英國、日本、加拿大等歐盟貿易伙伴均對法案表示嚴重不滿。以英國為例，其本土汽車產業(yè)面臨生存危機，對歐出口電動汽車或因本地化比例不達標徹底喪失價格優(yōu)勢。在一方面全力爭取納入“可信伙伴”清單，另一方面已做好法律應對準備時，英國政府明確指出法案違反《英歐貿易與合作協(xié)定》，使英國制造商處于“系統(tǒng)性競爭劣勢”，為后續(xù)跨區(qū)域貿易爭端埋下隱患。

未來“落地”前景存疑

目前，《工業(yè)加速器法案》最終能否“落地”仍充滿巨大不確定性。根據(jù)歐盟立法程序，法案需經歐盟成員國與歐洲議會談判協(xié)商并最終敲定，鑒于各方立場尖銳對立，最終文本仍面臨大幅修改的可能。

國際輿論對法案的批評態(tài)度鮮明。《日經新聞》評論指出，歐盟新版法案的保護主義色彩極其濃重；《南華早報》更是將其定性為顛覆歐盟數(shù)十年自由貿易理念的“政治炸彈”。歐洲議會議員費爾伯直言，該法案是“誤入歧途的保護主義”，歐洲唯有堅持開放才能實現(xiàn)長遠發(fā)展。

中國商務部新聞發(fā)言人6日亦正式發(fā)聲，明確指出保護主義提升不了競爭力，開放合作才是發(fā)展正道。發(fā)言人稱，中方注意到，歐盟3月4日發(fā)布了相關法案，對外國企業(yè)投資電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料四大行業(yè)設置了強制技術轉讓、外資股比、產品本地含量及本地員工等限制條款，且相關限制僅適用于在上述行業(yè)全球產能占比超過40%的第三國投資者，并在公共采購領域明確提出“歐盟制造優(yōu)先”。這些做法構成了嚴重的投資壁壘和制度性歧視，涉嫌違反最惠國待遇原則，進一步加大了中國企業(yè)投資歐盟的不確定性。中方對此表示嚴重關切。中方認為，歐方以發(fā)展歐盟相關產業(yè)和推動綠色轉型為由，筑墻設壘，大搞保護主義，不僅適得其反，而且將破壞規(guī)則，破壞公平競爭，擾亂全球產供鏈穩(wěn)定。

當前，國際社會反對法案的聲浪持續(xù)高漲，全球各界呼吁歐盟摒棄保護主義思維，盡快回到公平透明和非歧視的合作軌道上來，不要在破壞規(guī)則和保護主義道路上越走越遠。隨著法案進入歐洲議會與歐盟理事會審議協(xié)商階段，國際社會正持續(xù)密切關注其立法走向。