□ 本報(bào)駐俄羅斯記者 史天昊

2月2日，匈牙利正式向歐盟法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)歐盟有關(guān)“禁止成員國(guó)進(jìn)口俄羅斯能源”的新法規(guī)。匈牙利外交與對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)西雅爾多當(dāng)天表示，隨著歐盟能源計(jì)劃相關(guān)條例正式生效，相關(guān)措施將危及匈牙利能源安全，沖擊匈政府實(shí)施的居民公用事業(yè)價(jià)格管控政策，匈牙利因此請(qǐng)求歐盟法院撤銷(xiāo)該法規(guī)。他指出，一旦失去俄羅斯能源供應(yīng)，匈牙利將只能轉(zhuǎn)向成本更高、可靠性更低的替代方案，既難以保障穩(wěn)定的能源供應(yīng)，也難以維持現(xiàn)行的居民能源價(jià)格政策。

匈不滿(mǎn)歐盟能源新規(guī)

自2022年俄烏沖突升級(jí)以來(lái)，歐盟加速推動(dòng)降低對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)，逐步禁止進(jìn)口俄油氣，希望提高自身能源獨(dú)立性。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱(chēng)，自沖突升級(jí)以來(lái)，歐盟對(duì)俄化石能源進(jìn)口支出已從每月120億歐元降至15億歐元，目標(biāo)是最終降為零。截至2025年，俄羅斯天然氣占?xì)W盟進(jìn)口比例已由2021年的45%降至約12%。然而，匈牙利在這一問(wèn)題上立場(chǎng)迥異，匈政府多次反對(duì)對(duì)俄能源禁運(yùn)措施，在歐盟內(nèi)部形成顯著分歧。

匈牙利與歐盟政策立場(chǎng)差異的根源，是由于該國(guó)對(duì)俄能源的高度依賴(lài)。國(guó)際貨幣基金組織在2025年發(fā)布的報(bào)告指出，2024年匈牙利天然氣來(lái)源中約74%、石油來(lái)源中約86%來(lái)自俄羅斯。俄方不僅通過(guò)蘇聯(lián)時(shí)期建設(shè)的“友誼”石油管道向匈牙利輸送原油，還通過(guò)由經(jīng)土耳其和巴爾干地區(qū)的南部天然氣管道向匈牙利供應(yīng)天然氣。根據(jù)匈官方2025年披露的數(shù)據(jù)，當(dāng)年已接收超過(guò)60億立方米俄氣，其對(duì)俄氣供應(yīng)的依賴(lài)短期內(nèi)仍難以顯著削減。

匈牙利政府更關(guān)注現(xiàn)實(shí)制約因素。西雅爾多曾形象地指出，“能源供應(yīng)不是政治問(wèn)題，而是嚴(yán)峻的物理問(wèn)題——你只能從有管道通達(dá)的地方購(gòu)買(mǎi)天然氣和石油”。在他看來(lái)，強(qiáng)行排除俄能源將迫使匈牙利轉(zhuǎn)向成本更高且可靠性更低的替代方案。

匈總理歐爾班曾多次抨擊對(duì)俄制裁和禁運(yùn)措施，稱(chēng)此類(lèi)決定是“嚴(yán)重錯(cuò)誤”，將使匈牙利“為對(duì)烏克蘭提供毫無(wú)意義的支持而付出代價(jià)”。歐爾班把俄能源視作匈牙利經(jīng)濟(jì)的“生命線(xiàn)”，政府自2010年以來(lái)推行的“公共事業(yè)價(jià)格削減”政策很大程度上依賴(lài)廉價(jià)俄氣維系。去年11月，歐爾班公開(kāi)表示歐盟關(guān)于逐步禁購(gòu)俄天然氣的決定“不合法”，誓言“將不惜一切手段”阻止這一計(jì)劃實(shí)施。

向歐洲法院提起訴訟

2月2日，匈牙利政府依據(jù)歐盟相關(guān)法律程序，正式就歐盟禁購(gòu)俄羅斯能源的決定向歐洲法院提起訴訟，請(qǐng)求法院裁決撤銷(xiāo)這一法規(guī)。西雅爾多稱(chēng)，歐盟條約應(yīng)賦予各成員國(guó)自主決定能源采購(gòu)對(duì)象和條件的權(quán)利。根據(jù)西雅爾多的聲明，匈牙利方面在提交歐盟法院的文件中列舉了三大法律理由。

其一，歐盟禁止成員國(guó)進(jìn)口某國(guó)能源的措施本質(zhì)上屬于對(duì)外制裁，而根據(jù)歐盟條約此類(lèi)制裁須經(jīng)27個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)。匈方認(rèn)為歐盟理事會(huì)無(wú)權(quán)繞過(guò)共識(shí)原則以多數(shù)票方式強(qiáng)行通過(guò)能源禁購(gòu)決定。西雅爾多指出，歐盟委員會(huì)明知匈牙利和斯洛伐克反對(duì)，仍將該措施“偽裝成貿(mào)易政策”提交表決，實(shí)質(zhì)是在規(guī)避成員國(guó)的一票否決權(quán)。

其二，歐盟《里斯本條約》等根本性文件賦予成員國(guó)自主決定能源構(gòu)成和供應(yīng)來(lái)源的權(quán)利。能源政策屬于各國(guó)主權(quán)范疇，歐盟層面對(duì)成員國(guó)能源采購(gòu)對(duì)象的干預(yù)超越了歐盟委員會(huì)的職權(quán)范圍。匈方強(qiáng)調(diào)，根據(jù)條約第194條，歐盟應(yīng)尊重各國(guó)選擇能源來(lái)源的權(quán)利，委員會(huì)無(wú)權(quán)以一般貿(mào)易法規(guī)名義剝奪這一權(quán)利。

其三，歐盟法律確立的“能源團(tuán)結(jié)原則”要求保障所有成員國(guó)的能源供應(yīng)安全。歐盟法院在此前的相關(guān)判例中也承認(rèn)能源團(tuán)結(jié)是歐盟法的重要原則。匈牙利指出，完全禁止俄能源將使部分國(guó)家供應(yīng)堪憂(yōu)，明顯破壞了歐盟內(nèi)部的能源團(tuán)結(jié)。匈牙利政府據(jù)此主張，新禁令無(wú)視匈牙利的特殊處境，在能源安全上未給予應(yīng)有保障。

與匈牙利持同樣態(tài)度的斯洛伐克也作出相關(guān)補(bǔ)充。斯洛伐克總理菲佐表示，將在訴訟中主張歐盟此舉違反了“比例原則”和“補(bǔ)充性原則”等歐盟基本法治原則。菲佐認(rèn)為禁令未充分考慮各國(guó)不同情況，措施超出必要范圍。不過(guò)，由于歐盟法院不接受聯(lián)合起訴，斯洛伐克計(jì)劃與匈牙利分別提起訴訟，但會(huì)保持訴訟策略協(xié)調(diào)一致。

再次暴露歐盟分歧

據(jù)了解，歐盟能源計(jì)劃是歐盟委員會(huì)于2022年提議、2025年達(dá)成協(xié)議的一攬子措施，旨在2027年之前使歐盟成員國(guó)徹底擺脫對(duì)俄化石能源的依賴(lài)。1月26日，歐盟理事會(huì)最終批準(zhǔn)了有關(guān)逐步禁購(gòu)俄能源的法規(guī)。根據(jù)該法，2027年1月起將禁止進(jìn)口俄產(chǎn)液化天然氣，自2027年9月30日起俄管道天然氣也將全面停止輸入歐盟。歐盟委員會(huì)還計(jì)劃提出在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)禁止進(jìn)口俄原油和核燃料的方案。為了確保法規(guī)執(zhí)行，新規(guī)要求成員國(guó)審查進(jìn)口天然氣來(lái)源，報(bào)告現(xiàn)有對(duì)俄合同，并規(guī)定對(duì)違規(guī)者處以高額罰款等懲罰措施。

在歐盟決策過(guò)程中，除匈牙利和斯洛伐克投反對(duì)票、保加利亞棄權(quán)外，其余成員國(guó)均支持對(duì)俄天然氣禁購(gòu)法案。因此，當(dāng)面對(duì)匈牙利的訴訟時(shí)，歐盟委員會(huì)顯得“底氣十足”。歐盟委員會(huì)發(fā)言人伊特科寧稱(chēng)，禁止進(jìn)口俄氣的法規(guī)具有充分的法律依據(jù)和正當(dāng)性，她強(qiáng)調(diào)匈牙利和斯洛伐克“有權(quán)挑戰(zhàn)該法規(guī)，但我們也會(huì)在法庭上堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的立場(chǎng)”。負(fù)責(zé)能源的歐盟委員丹·約根森宣稱(chēng)，歐洲不會(huì)也不應(yīng)再回到對(duì)俄能源依賴(lài)的老路，即使俄烏沖突結(jié)束也不會(huì)改變方向。

俄羅斯方面則對(duì)匈牙利的立場(chǎng)表示“理解和支持”。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃批評(píng)歐盟“罔顧個(gè)別成員國(guó)利益”，通過(guò)禁令“損人不利己”。俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫表示，歐盟此舉將加速削弱自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，歐洲今后不得不購(gòu)買(mǎi)更昂貴的替代能源?！皻W洲正在搬起石頭砸自己的腳?！迸逅箍品蚍Q(chēng)，該政策最終可能反過(guò)來(lái)?yè)p害歐盟團(tuán)結(jié)，并讓莫斯科在其他市場(chǎng)找到出口機(jī)會(huì)。俄方輿論普遍認(rèn)為，匈牙利敢于挑戰(zhàn)歐盟體現(xiàn)了對(duì)“歐洲一體化框架內(nèi)國(guó)家利益”的捍衛(wèi)，有助于迫使歐盟重新評(píng)估對(duì)俄能源政策。

按照程序，匈牙利的訴請(qǐng)將由歐洲法院法官進(jìn)行審理判決。西雅爾多透露，法律訴訟過(guò)程預(yù)計(jì)持續(xù)18個(gè)月至兩年之久。分析人士指出，訴訟結(jié)果不僅關(guān)系匈牙利能否獲得豁免，也將為歐盟能源政策的決策確立重要法律先例。但值得一提的是，匈牙利公開(kāi)對(duì)抗歐盟的能源決策，本身反映出歐盟內(nèi)部在重大對(duì)俄政策上步調(diào)不一致，是對(duì)歐洲團(tuán)結(jié)的考驗(yàn)。