□ 本報(bào)記者 王藝茗

1月21日，歐盟總部所在地比利時(shí)首都布魯塞爾傳出一則攪動(dòng)全球通信業(yè)的重磅消息：歐盟委員會(huì)正式提出《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》立法提案，旨在通過簡(jiǎn)化并統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)連接相關(guān)規(guī)則，為運(yùn)營商投資部署先進(jìn)光纖和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而支撐人工智能、云計(jì)算等創(chuàng)新技術(shù)的落地應(yīng)用。

自歐盟委員會(huì)1月21日正式提出《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》立法提案以來，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合力推該法案。圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月27日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（左）與歐洲理事會(huì)主席科斯塔共同出席新聞發(fā)布會(huì)。 CFP供圖

強(qiáng)化單一市場(chǎng)不再各自為政

歐盟委員會(huì)當(dāng)天發(fā)布的新聞公報(bào)明確，立法提案的核心重點(diǎn)之一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)連接領(lǐng)域的單一市場(chǎng)建設(shè)，通過統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則、便利跨境經(jīng)營，激勵(lì)運(yùn)營商擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、加快技術(shù)創(chuàng)新。

根據(jù)規(guī)劃，企業(yè)只需在歐盟任一成員國完成注冊(cè)，即可在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)提供通信服務(wù)，無需在每個(gè)成員國重復(fù)報(bào)備相關(guān)資質(zhì)。這一舉措預(yù)計(jì)將使運(yùn)營商跨境經(jīng)營成本下降30%以上，為歐洲電信企業(yè)的大規(guī)模合并與擴(kuò)張掃清障礙，助力打造“歐洲版”行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

頻譜管理改革是此次提案的另一大亮點(diǎn)。當(dāng)前歐盟各成員國頻譜授權(quán)“各自為政”，嚴(yán)重制約了泛歐通信服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。對(duì)此，提案擬建立歐盟層級(jí)的統(tǒng)一頻譜授權(quán)框架，重點(diǎn)支持泛歐衛(wèi)星通信服務(wù)，未來有望推動(dòng)歐盟范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的衛(wèi)星寬帶網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，提案將提高各成員國頻譜授權(quán)的一致性，給予運(yùn)營商更長期的頻譜許可證，并明確許可證可續(xù)期。這一安排被業(yè)內(nèi)視為給運(yùn)營商吃下“長效投資定心丸”。多位業(yè)內(nèi)人士表示：“針對(duì)頻譜這一連接產(chǎn)業(yè)的生命線采取更明智、更具長遠(yuǎn)眼光的策略，令人備受鼓舞，也將為移動(dòng)運(yùn)營商帶來更大的投資確定性，現(xiàn)在關(guān)鍵是歐盟立法者需全力支持這一措施?！?/p>

值得關(guān)注的是，提案中最令業(yè)界震動(dòng)的條款是明確了銅纜退網(wǎng)時(shí)間表：2029年，所有成員國必須提交“銅纜退網(wǎng)”詳細(xì)規(guī)劃，并在2030年至2035年間徹底淘汰這一服役數(shù)十年的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為全光纖網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)騰出發(fā)展空間。

此外，提案還創(chuàng)新性地引入連接提供商與云服務(wù)、內(nèi)容提供商之間的“自愿合作機(jī)制”，在充分保護(hù)用戶合法權(quán)益的前提下，賦予運(yùn)營商更多運(yùn)營靈活性，以應(yīng)對(duì)高清視頻、人工智能應(yīng)用等帶來的網(wǎng)絡(luò)流量激增挑戰(zhàn)。

修法改變制約發(fā)展不利因素

根據(jù)公報(bào)流程，上述立法提案下一步將提交歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議，后續(xù)需經(jīng)過多輪磋商修改后方能正式生效。

歐洲各界普遍認(rèn)為，若想在全球數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)中保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，亟須構(gòu)建一流數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的根基。在此背景下，通過《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》改革歐洲現(xiàn)有電信框架，成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要舉措，也獲得廣泛期待。

正如歐盟委員會(huì)《競(jìng)爭(zhēng)力指南針》數(shù)據(jù)所反映的，數(shù)字連接已成為驅(qū)動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。它不僅是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的安全防線，更深度滲透教育、醫(yī)療、社交、娛樂等現(xiàn)代生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，歐洲的數(shù)字連接水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他主要經(jīng)濟(jì)體。歐盟委員會(huì)副主席布雷頓曾直言不諱地指出，歐洲在數(shù)據(jù)中心容量和人工智能訓(xùn)練能力上已明顯落后于中美兩國?！拔覀冞M(jìn)入5G時(shí)代已近七年，但數(shù)字連接技術(shù)的部署進(jìn)度仍滯后于其他主要國家和地區(qū)。”

歐洲數(shù)字連接的滯后，根源在于飽受批評(píng)的投資環(huán)境，而這一環(huán)境的形成直接源于復(fù)雜的監(jiān)管體系。盡管歐洲移動(dòng)運(yùn)營商持續(xù)在關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入巨額資金，但行業(yè)投資回報(bào)率卻日益下滑，整個(gè)電信市場(chǎng)在過去十年間價(jià)值不斷萎縮。資金回報(bào)的不確定性，導(dǎo)致運(yùn)營商難以投入足夠資源，進(jìn)而無法確保歐洲的數(shù)字能力能夠迎頭趕上并與其他主要國家和地區(qū)保持同步。

分析指出，從割裂的國別電信市場(chǎng)，到整合為統(tǒng)一的“超級(jí)單一市場(chǎng)”，歐盟正試圖通過這場(chǎng)涉及萬億歐元規(guī)模的數(shù)字革命，為人工智能和云計(jì)算的發(fā)展鋪平道路。

不過，也有聲音指出，從立法提案的現(xiàn)有內(nèi)容來看，這項(xiàng)原本被寄予厚望的“大膽立法”，其力度是否足以徹底改變歐洲數(shù)字領(lǐng)域的落后現(xiàn)狀，尚有待時(shí)間檢驗(yàn)。

能否扭轉(zhuǎn)落后局面有待觀察

有分析認(rèn)為，《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》的提出，將直接引發(fā)歐洲乃至全球通信產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)。

對(duì)法國電信Orange、德國電信Deutsche Telekom等傳統(tǒng)電信巨頭而言，跨境經(jīng)營成本的大幅降低將顯著增加兼并重組機(jī)會(huì)；對(duì)光模塊與光纖設(shè)備商來說，隨著歐盟2030年強(qiáng)制推進(jìn)全光纖覆蓋，數(shù)億公里的光纖鋪設(shè)需求將釋放巨大市場(chǎng)訂單；在衛(wèi)星通信與6G領(lǐng)域，統(tǒng)一頻譜授權(quán)的開啟，將加速低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在歐洲的商業(yè)化進(jìn)程，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

盡管提案帶來諸多積極預(yù)期，但業(yè)界對(duì)其不足也提出明確質(zhì)疑。知情人士透露，過去12個(gè)月歐盟委員會(huì)的核心工作目標(biāo)是“簡(jiǎn)化監(jiān)管”，但從當(dāng)前提案內(nèi)容來看，實(shí)際呈現(xiàn)的是更多針對(duì)特定行業(yè)的細(xì)分規(guī)則、額外的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與報(bào)告義務(wù)，同時(shí)保留了部分不必要、冗余或重復(fù)的監(jiān)管要素，包括部分消費(fèi)者保護(hù)條款以及源于已大幅過時(shí)的《電子隱私指令》的相關(guān)規(guī)則。“這并非簡(jiǎn)化，反而加劇了監(jiān)管的復(fù)雜性。”

更為關(guān)鍵的是，《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與大型流量生成者引入的“自愿和解與促進(jìn)機(jī)制”引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。盡管歐洲電信運(yùn)營商一直呼吁加強(qiáng)對(duì)科技巨頭的監(jiān)管，但谷歌、Meta、奈飛、微軟、亞馬遜等流量巨頭在該提案中并未面臨任何強(qiáng)制性義務(wù)。知情人士表示，這些科技巨頭僅需受制于一個(gè)自愿性框架，而非電信運(yùn)營商必須遵守的強(qiáng)制性規(guī)則。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這種安排遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決行業(yè)長期存在的議價(jià)能力不對(duì)稱問題。缺乏更具約束力的沖突解決機(jī)制，以及未能從行業(yè)特定監(jiān)管轉(zhuǎn)向橫向統(tǒng)一監(jiān)管，將導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境持續(xù)存在，這不僅會(huì)損害電信行業(yè)的健康發(fā)展，也將對(duì)歐盟的整體競(jìng)爭(zhēng)力造成負(fù)面影響。

國際社會(huì)評(píng)價(jià)稱，《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》的提出，是歐盟在數(shù)字化浪潮中展開的一次自救。從2029年的銅纜終結(jié)令，到全歐統(tǒng)一的“通信護(hù)照”，歐盟正試圖推倒成員國之間的隱性壁壘，建設(shè)一個(gè)萬物互聯(lián)的“超級(jí)數(shù)字版圖”。然而，除了在無線電頻譜政策上提出具有深遠(yuǎn)意義的改革提議外，許多最初承諾的關(guān)鍵改革已被擱置，《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》最終呈現(xiàn)的，更像是“需要革命時(shí)的溫和演變”，其能否真正幫助歐洲扭轉(zhuǎn)數(shù)字化落后局面，仍有待觀察。