□ 高長(zhǎng)永

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，地緣政治沖突加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，現(xiàn)有全球安全治理體系在有效性、包容性和公正性方面難以適應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)普遍安全、共同發(fā)展的迫切需求。中方提出的全球治理倡議，以其宏闊的戰(zhàn)略視野和深刻的思想內(nèi)涵，為世界提供了重要公共產(chǎn)品。其秉持的奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本和注重行動(dòng)導(dǎo)向五大核心理念，為進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期的全球安全治理提供了系統(tǒng)的、科學(xué)的理論框架和行動(dòng)指南。

奉行主權(quán)平等是筑牢全球安全治理的共識(shí)原則。主權(quán)平等是國(guó)際關(guān)系最基本準(zhǔn)則，也是全球安全治理體系得以有效運(yùn)行的基石?，F(xiàn)有全球安全治理機(jī)制的代表性和包容性嚴(yán)重不足，廣大發(fā)展中國(guó)家的安全關(guān)切與訴求難以得到充分反映和有效回應(yīng)。特別是某些大國(guó)奉行“本國(guó)優(yōu)先”，頻繁使用單邊制裁、長(zhǎng)臂管轄等手段干涉他國(guó)內(nèi)政，加劇了國(guó)際社會(huì)的不平等和不安全感。全球治理倡議將“奉行主權(quán)平等”置于首位，是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》精神的有力重申，也是對(duì)全球安全治理平臺(tái)南北分配不均的回應(yīng)，揭示了治理結(jié)構(gòu)赤字。要彌補(bǔ)這一結(jié)構(gòu)赤字，第一，要堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際安全事務(wù)中發(fā)揮核心協(xié)調(diào)作用，維護(hù)國(guó)際規(guī)則和正義，確保各國(guó)主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等原則得到切實(shí)遵循。第二，倡導(dǎo)包容性安全對(duì)話，搭建更多開(kāi)放、包容、透明的區(qū)域及全球安全對(duì)話平臺(tái)，鼓勵(lì)大小國(guó)家平等參與，通過(guò)坦誠(chéng)交流增進(jìn)戰(zhàn)略互信，共同化解安全難題。第三，強(qiáng)化南南合作與全球南方聲音，在全球安全治理中支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，在地區(qū)安全架構(gòu)建設(shè)、沖突預(yù)防與解決、反恐合作等方面發(fā)揮更大作用。

遵守國(guó)際法治是夯實(shí)全球安全治理的規(guī)則基礎(chǔ)。法治是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是維護(hù)國(guó)際和平與穩(wěn)定的基石。全球安全治理必須在國(guó)際法治的框架內(nèi)運(yùn)行，以公認(rèn)的國(guó)際法則和原則為準(zhǔn)繩。當(dāng)前，國(guó)際法治在全球安全領(lǐng)域遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，“規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”時(shí)常被異化為“基于小圈子規(guī)則的國(guó)際秩序”，國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性也時(shí)常受到強(qiáng)權(quán)政治的干擾。全球治理倡議強(qiáng)調(diào)“遵守國(guó)際法治”，旨在捍衛(wèi)國(guó)際法的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一適用，推動(dòng)構(gòu)建完善更加公正、權(quán)威、有效的全球安全法治體系。構(gòu)建這一體系，第一，要堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際法體系，為建立全球安全秩序提供根本保障，確保其在法治軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。第二，倡導(dǎo)通過(guò)和平方式和國(guó)際司法、仲裁等機(jī)制解決國(guó)際爭(zhēng)端，特別是大國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭作用，維護(hù)國(guó)際法與國(guó)際規(guī)則的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。第三，鼓勵(lì)在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下，通過(guò)包容性談判，共同制定和完善新興安全領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則，充分考慮不同國(guó)家的發(fā)展階段、利益訴求和文化背景。

踐行多邊主義是優(yōu)化全球安全治理的核心路徑。全球安全問(wèn)題具有跨國(guó)性、關(guān)聯(lián)性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身或單獨(dú)應(yīng)對(duì)，必須通過(guò)多邊合作尋求解決方案。當(dāng)前，一些國(guó)家堅(jiān)持單邊主義和霸權(quán)主義，破壞多邊主義，嚴(yán)重?fù)p害了全球安全治理體系的有效性和權(quán)威性。全球治理倡議倡導(dǎo)的“踐行多邊主義”，是開(kāi)放的、包容的、基于規(guī)則的真正多邊主義，追求合作共贏，這是對(duì)西方國(guó)家長(zhǎng)期把持全球安全治理體系的有力糾偏。全球安全治理想要取得成效，必須堅(jiān)持和維護(hù)多邊主義。第一，要重視聯(lián)合國(guó)在全球安全治理中的核心與引領(lǐng)作用，共同維護(hù)其在全球安全治理和反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治中發(fā)揮關(guān)鍵作用。第二，強(qiáng)化區(qū)域組織作用，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)與區(qū)域組織之間的伙伴關(guān)系與協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮其在預(yù)防沖突、調(diào)解爭(zhēng)端、實(shí)施維和等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和靈活性。第三，堅(jiān)持開(kāi)放包容，反對(duì)搞“小院高墻”和意識(shí)形態(tài)劃線，倡導(dǎo)跨越分歧、凝聚共識(shí)的多邊合作。

倡導(dǎo)以人為本是校準(zhǔn)全球安全治理的價(jià)值標(biāo)尺。全球安全治理的根本目的，是維護(hù)世界和平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。將“人”置于安全治理的中心，是價(jià)值理性的回歸。但在實(shí)踐中，全球安全治理仍存在顯著的“人本赤字”，武裝沖突中國(guó)際人道法遭到嚴(yán)重違反，發(fā)展赤字引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家人民的生存與發(fā)展構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。全球治理倡議“倡導(dǎo)以人為本”，深刻揭示了安全與發(fā)展、安全與人權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一性，將保護(hù)世界各國(guó)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利作為一切安全政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有基于“以人為本”理念的安全治理，才能為各國(guó)人民帶來(lái)更大獲得感、幸福感、安全感。第一，嚴(yán)格遵守國(guó)際人道法，推動(dòng)沖突各方?；鹬贡?，支持國(guó)際社會(huì)對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)際人道法的行為進(jìn)行追責(zé)。第二，深化發(fā)展合作，大力落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展援助，幫助其應(yīng)對(duì)貧困、糧食安全、氣候變化等挑戰(zhàn)。第三，反對(duì)將人權(quán)問(wèn)題政治化、工具化，堅(jiān)持在相互尊重基礎(chǔ)上，開(kāi)展建設(shè)性人權(quán)對(duì)話與合作。

注重行動(dòng)導(dǎo)向是提升全球安全治理的方案指導(dǎo)。全球安全治理體系的生命力，最終取決于其解決實(shí)際問(wèn)題的能力。行動(dòng)的目的是產(chǎn)生惠及各方的安全成果，同時(shí)，各國(guó)應(yīng)根據(jù)自身能力和國(guó)際責(zé)任，共同承擔(dān)維護(hù)國(guó)際和平安全的義務(wù)。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織通過(guò)了大量關(guān)于和平與安全的決議，但往往由于一些國(guó)家缺乏政治意愿或有效的執(zhí)行機(jī)制，未能得到切實(shí)落實(shí)。全球治理倡議強(qiáng)調(diào)“注重行動(dòng)導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)全球安全治理必須腳踏實(shí)地，以解決實(shí)際問(wèn)題、取得實(shí)際效果為衡量標(biāo)準(zhǔn)。為增強(qiáng)全球安全治理的行動(dòng)力和實(shí)效性，第一，應(yīng)建立和完善聯(lián)合國(guó)安理會(huì)及其他相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)決議執(zhí)行的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的障礙與偏差，提出針對(duì)性改進(jìn)建議。第二，在打擊跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、防災(zāi)減災(zāi)等具體領(lǐng)域，推動(dòng)各國(guó)政府、國(guó)際組織、私營(yíng)部門(mén)等利益攸關(guān)方開(kāi)展務(wù)實(shí)的項(xiàng)目合作，建立信息共享、聯(lián)合演練、能力建設(shè)等機(jī)制。第三，優(yōu)化資源分配，優(yōu)先保障最緊迫的需求和最具成本效益的項(xiàng)目，比如國(guó)際金融架構(gòu)改革、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候變化、外太空及聯(lián)合國(guó)《未來(lái)契約》等相關(guān)議題聚力攻堅(jiān)，力求取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（作者系華東政法大學(xué)法學(xué)博士研究生）