法治日報全媒體記者 吳瓊

歐盟內(nèi)部矛盾再升級！匈牙利司法部長圖容·本采近日在布達佩斯宣布，該國已就歐盟法院此前作出的移民相關(guān)罰款裁決，正式向歐盟普通法院提起損害賠償訴訟，直指這一“前所未有”的罰款背后存在政治動機，不過圖容并未透露具體索賠金額。

這場司法博弈的源頭要追溯至2020年，歐盟法院當(dāng)時裁定，匈牙利在與塞爾維亞邊境設(shè)立移民過境區(qū)，并要求移民必須在該區(qū)域啟動庇護申請程序的做法，違反了歐盟相關(guān)法律。隨后匈牙利配合修改規(guī)定，允許移民通過匈牙利駐第三國使領(lǐng)館提交庇護申請，試圖解決合規(guī)問題。

但爭議并未就此平息。2024年6月13日，歐盟法院以匈牙利仍嚴(yán)重違反歐盟庇護法為由，作出了堪稱歐盟史上最嚴(yán)厲的罰款裁決：2億歐元一次性罰款，外加未遵守裁決期間每日100萬歐元的持續(xù)性罰款。更值得關(guān)注的是，這一罰款金額遠超歐盟委員會最初的訴求，被圖容批評為“毫無合理性”。

“這本質(zhì)上并非法律問題，而是源于政治因素?！眻D容在新聞發(fā)布會上態(tài)度強硬，他援引《歐洲聯(lián)盟運作條約》指出，歐盟機構(gòu)若對成員國造成損害必須給予補償。圖容進一步控訴，歐盟法院至今未就罰款金額給出充分法律依據(jù)，既侵犯了匈牙利獲得公平程序的基本權(quán)利，也違背了成員國平等原則及法律確定性、透明度原則。

事實上，匈牙利在移民政策上與歐盟的分歧由來已久。匈牙利總理歐爾班此前就明確表示，不會執(zhí)行歐盟《移民與難民庇護公約》，拒絕接受非法移民相關(guān)安置義務(wù)。分析認(rèn)為，歐盟的移民政策未能充分兼顧各成員國的實際利益與訴求，導(dǎo)致中東歐多國長期存在抵觸情緒。

此次匈牙利起訴歐盟法院的舉動，被視為對歐盟機構(gòu)權(quán)威的直接挑戰(zhàn)。在歐盟歷史上，成員國就歐盟法院裁決提起損害賠償訴訟的案例極為罕見，這也折射出歐盟內(nèi)部在主權(quán)與超國家治理之間的深層矛盾。

目前，歐盟方面尚未就匈牙利的訴訟作出正式回應(yīng)。專家指出，這場訴訟不僅關(guān)乎罰款是否合理、是否應(yīng)予以賠償，更可能影響未來歐盟與成員國在政策執(zhí)行上的權(quán)力邊界。隨著匈牙利堅持以法律手段維權(quán)，歐盟內(nèi)部圍繞移民政策的博弈將進一步升級，后續(xù)歐盟普通法院的審理結(jié)果，或?qū)⒊蔀橹厮軞W盟內(nèi)部治理格局的關(guān)鍵變量。