□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王藝茗

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月5日，歐盟委員會(huì)根據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》作出首份“不合規(guī)決定”。歐盟委員會(huì)當(dāng)天發(fā)布的公報(bào)稱，對(duì)美國(guó)企業(yè)家馬斯克旗下社交媒體平臺(tái)X（原稱推特）罰款1.2億歐元。對(duì)這一決定，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯、國(guó)務(wù)卿魯比奧等多名美方高官紛紛指責(zé)歐盟破壞“跨大西洋關(guān)系”。

今年以來(lái)，歐盟依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》，對(duì)美國(guó)科技企業(yè)展開(kāi)一系列執(zhí)法行動(dòng)，歐美在數(shù)字領(lǐng)域摩擦加劇。美方則指責(zé)歐盟監(jiān)管法規(guī)對(duì)美國(guó)科技企業(yè)不公平，并用鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅為籌碼要求歐盟“松綁”。有分析認(rèn)為，這次爭(zhēng)吵檢驗(yàn)的不只是歐盟的法律執(zhí)行力，也讓全球其他國(guó)家開(kāi)始重新審視自己的數(shù)字監(jiān)管政策，考驗(yàn)著全球數(shù)字治理的能力和智慧。

重罰X平臺(tái)1.2億歐元

據(jù)多家外媒報(bào)道，這是歐盟依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》實(shí)施的首次重大執(zhí)法行動(dòng)。

公報(bào)羅列了X平臺(tái)違反該法規(guī)的多項(xiàng)行為：其用戶賬號(hào)的“藍(lán)標(biāo)認(rèn)證”僅通過(guò)付費(fèi)即可獲得，在界面設(shè)計(jì)上對(duì)用戶具有誤導(dǎo)性；其廣告資料庫(kù)在透明度和可訪問(wèn)性方面均不合規(guī)；未按規(guī)定向符合條件的研究人員開(kāi)放平臺(tái)公共數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限。

歐盟委員會(huì)認(rèn)為這些行為違反了《數(shù)字服務(wù)法案》關(guān)于透明度的規(guī)定，對(duì)上述三項(xiàng)違規(guī)行為分別處以4500萬(wàn)歐元、3500萬(wàn)歐元和4000萬(wàn)歐元罰款。

公報(bào)還指出，X平臺(tái)須在60個(gè)工作日內(nèi)告知?dú)W盟委員會(huì)其擬采取哪些具體措施，以終止與“藍(lán)標(biāo)認(rèn)證”相關(guān)的違規(guī)行為；須在90個(gè)工作日內(nèi)向歐盟委員會(huì)提交行動(dòng)計(jì)劃，列明為糾正涉及廣告資料庫(kù)和研究人員獲取公共數(shù)據(jù)等問(wèn)題將采取的必要措施。

據(jù)法新社報(bào)道，馬斯克2022年買下X平臺(tái)后，對(duì)其用戶賬號(hào)的“藍(lán)標(biāo)認(rèn)證”系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，該認(rèn)證原本需經(jīng)過(guò)平臺(tái)核驗(yàn)身份才可獲得，調(diào)整后則付費(fèi)即可獲得。歐盟認(rèn)定，這種“欺騙性”設(shè)計(jì)致使許多平臺(tái)用戶遭到“惡意操縱”。

馬斯克6日抨擊歐盟針對(duì)X平臺(tái)的1.2億歐元罰款決定，稱將對(duì)處罰決定相關(guān)的歐盟高級(jí)官員作出回應(yīng)?！皻W盟不僅對(duì)X平臺(tái)處以如此荒謬的罰款，還對(duì)我個(gè)人處以罰款，這簡(jiǎn)直太荒唐了！”馬斯克在社交媒體上寫(xiě)道。

“因此，我們不僅應(yīng)該對(duì)歐盟，還應(yīng)該對(duì)那些針對(duì)我采取這種行動(dòng)的人作出回應(yīng)。”他隨后發(fā)帖稱“歐盟應(yīng)該被廢除”。他還在另一篇帖文中稱歐盟是“官僚怪獸”。

特朗普威脅加征關(guān)稅

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在歐委會(huì)發(fā)布公告后，美國(guó)政府譴責(zé)歐盟對(duì)社交媒體X公司處以罰款，認(rèn)為此舉特別針對(duì)美國(guó)公司。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱，如果歐盟繼續(xù)懲罰美國(guó)科技企業(yè)，美國(guó)將對(duì)歐盟加征關(guān)稅。魯比奧、聯(lián)邦通信委員會(huì)主席布倫丹·卡爾5日稱，上述罰單凸顯歐盟對(duì)美國(guó)科技企業(yè)的“偏見(jiàn)”。萬(wàn)斯則在4日先行發(fā)帖警告歐盟“應(yīng)支持自由言論，而不是為了無(wú)聊小事攻擊美國(guó)企業(yè)”。

美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿克里斯托弗·蘭多6日在X平臺(tái)發(fā)帖，進(jìn)一步質(zhì)疑美歐在意識(shí)形態(tài)與戰(zhàn)略政策上“脫鉤”。他說(shuō)，盡管美歐之間已有北約這一合作機(jī)制，但歐盟仍在多項(xiàng)議題上與特朗普政府存在意見(jiàn)分歧，與美方政策相悖?！爱?dāng)這些國(guó)家站在北約立場(chǎng)時(shí)，他們堅(jiān)稱跨大西洋合作是我們共同的安全基石，但當(dāng)這些國(guó)家從歐盟角度出發(fā)時(shí)，他們又追求通常完全悖于美國(guó)利益和安全的各種議題”。

同一天，美國(guó)駐歐盟大使普茲德在轉(zhuǎn)發(fā)魯比奧上述帖子的同時(shí)批評(píng)道：歐盟開(kāi)出的巨額罰單，實(shí)屬監(jiān)管越界之舉，矛頭直指美國(guó)創(chuàng)新力量。他還說(shuō)：“美政府立場(chǎng)明確，‘我們反對(duì)內(nèi)容審查，并將抵制一切針對(duì)美企的繁苛監(jiān)管。我們要求歐盟必須進(jìn)行公平、開(kāi)放、互惠的貿(mào)易——絕無(wú)妥協(xié)余地’?！?/p>

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫(kù)寧5日說(shuō)，歐盟的處罰決定僅與X平臺(tái)的透明度有關(guān)，“無(wú)關(guān)審查制度”，且相對(duì)于X平臺(tái)的用戶規(guī)模而言，罰款金額“與違規(guī)程度相當(dāng)”。她還說(shuō)，歐盟針對(duì)X平臺(tái)的其他多項(xiàng)調(diào)查仍在進(jìn)行中。

歐盟高官反對(duì)美國(guó)批評(píng)

面對(duì)美國(guó)“發(fā)難”，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯6日在卡塔爾出席多哈論壇期間試圖“降調(diào)”處理，甚至不惜承認(rèn)美國(guó)提出的部分批評(píng)“是對(duì)的”。她強(qiáng)調(diào)，盡管歐美并不總是在各項(xiàng)議題上“意見(jiàn)一致”，但“總體原則”保持不變，美國(guó)仍是歐盟“最大盟友”。

歐盟反壟斷事務(wù)負(fù)責(zé)人特雷莎·里韋拉則直截了當(dāng)?shù)胤磳?duì)了美國(guó)的批評(píng)。在一次活動(dòng)中，里韋拉表示：“我們有責(zé)任提醒其他人，歐盟理應(yīng)受到尊重。我不會(huì)評(píng)價(jià)美國(guó)在本國(guó)市場(chǎng)是如何監(jiān)管醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)的。但我的責(zé)任是保障歐洲數(shù)字市場(chǎng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，而這與任何形式的聯(lián)合會(huì)談都毫無(wú)關(guān)聯(lián)?！?/p>

另一次活動(dòng)中，她反駁了那些將競(jìng)爭(zhēng)法視為控制市場(chǎng)或攫取狹隘經(jīng)濟(jì)利益工具的說(shuō)法。里韋拉稱：“競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)是一個(gè)開(kāi)放、公平、可持續(xù)市場(chǎng)的重要支柱。它絕不應(yīng)成為貿(mào)易談判的籌碼和保護(hù)主義的工具?！?/p>

歐盟駐美國(guó)大使內(nèi)柳普西埃內(nèi)6日在反駁普茲德的批評(píng)時(shí)表示，許多美國(guó)科技公司在歐洲市場(chǎng)取得了巨大成功——部分企業(yè)在歐洲的用戶規(guī)模和利潤(rùn)率甚至超過(guò)美國(guó)本土，“歐盟始終秉持開(kāi)放態(tài)度，我們的監(jiān)管規(guī)則絕不針對(duì)特定企業(yè)或國(guó)家”。

英國(guó)杰拉丁伙伴律師事務(wù)所律師、萊頓大學(xué)法學(xué)副教授丹尼爾·曼德雷斯庫(kù)說(shuō)，美國(guó)的威脅最初會(huì)帶來(lái)沖擊，但效果可能逐漸減弱。他在領(lǐng)英網(wǎng)發(fā)帖寫(xiě)道：“歐盟委員會(huì)對(duì)元宇宙公司開(kāi)展正式調(diào)查的聲明顯示，政治施壓的威脅正在快速失去作用，法治不是可以討價(jià)還價(jià)的。”

杜塞爾多夫大學(xué)教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究院主任魯普雷希特·波德桑稱，盡管歐洲價(jià)值觀的支持者們現(xiàn)在占了上風(fēng)，但真正的考驗(yàn)還在后面。