□ 法治日報全媒體記者 王藝茗

當?shù)貢r間11月17日，英國政府公布了對庇護制度的全面改革方案，將在庇護申請、難民認定、家庭遣返、經濟支持等多個方面實施更嚴格管控。改革由英國內政大臣沙巴娜·馬哈茂德提出，方案被外界視為英國收緊移民與庇護政策的重要一步。

圖為在英國首都倫敦，對移民持不同觀點的人們在抗議活動現(xiàn)場爭辯。 新華社記者 高文成 攝

英國政府稱，此輪改革旨在“減少英國對非法移民的吸引力”，并“確保無權在英停留者能夠迅速被遣返”。相關措施仍將進一步征求意見并陸續(xù)實施。有分析認為，工黨政府向丹麥汲取經驗，既為威懾非法移民，也有抗衡右翼政黨“英國改革黨”的考量。

難民申永居需等20年

據(jù)報道，馬哈茂德17日宣布收緊庇護政策。在難民身份管理方面，此次改革將難民身份由永久性改為臨時性，僅當難民確定無法返國時才可續(xù)簽，而永久居留權的獲取年限則從5年大幅延長至20年。

英國政府還計劃取消有勞動能力卻拒絕工作的難民的福利，并要求有收入或資產的受援助者承擔部分住宿費用。

遣返機制的強化成為改革另一重點。英國將重啟暫停的遣返行動，不僅開始遣返庇護申請失敗的阿爾巴尼亞家庭等群體，還恢復向敘利亞自愿遣返被拒庇護申請者，并計劃跟進強制遣返措施。

針對接收國配合不足的問題，英國已向安哥拉、納米比亞和剛果民主共和國發(fā)出警告，稱若拒絕接收遣返的非法移民和罪犯，將對這些國家實施簽證禁令。

今年以來，已有超過3.9萬人冒險橫跨英吉利海峽抵達英國，其中多為各國逃離沖突的平民。民調顯示，移民議題已取代經濟，成為英國選民最關切的議題。而截至2025年3月的年度統(tǒng)計中，英國共接收10.9萬余名尋求庇護者，較上年增長17%，較2002年峰值高出6%。

借鑒丹麥等國家經驗

英國內政部有關官員表示，本次改革借鑒丹麥和歐洲其他國家的做法，將難民身份設為臨時性質，提供有條件的援助，并要求難民融入社會。據(jù)《每日電訊報》報道，這一改革是希望在難民庇護政策上向其他歐洲國家靠攏，讓那些權衡該去哪里尋求庇護的人不再將英國視為“軟柿子”，同時也是為抗衡英國改革黨的崛起。

據(jù)報道，在丹麥，尋求庇護者通?？色@得為期兩年的臨時居留許可，到期后必須重新申請，一旦原籍國被判定是安全的，就會被遣返回國，2016年該國一項立法甚至允許有關部門沒收尋求庇護者的貴重物品，以抵消相關費用。2017年一項研究發(fā)現(xiàn)，丹麥的“負面國家形象塑造”已被證明能有效減少庇護申請數(shù)量。英國內政部表示，丹麥的嚴格政策已將庇護申請數(shù)量降至40年來的最低水平，而且95%的被拒申請者遭遣返。今年早些時候，英國內政部高級官員還曾專程訪問丹麥首都哥本哈根進行考察和學習。

英國廣播公司稱，對英國工黨而言，丹麥提供的不僅是實戰(zhàn)經驗，還有政治啟示。2015年，丹麥中間偏左政府陷入困境，右翼民粹政黨民調飆升，移民問題日益引發(fā)選民擔憂。如今英國的形勢與那時的丹麥非常相似，由于承諾一旦上臺執(zhí)政，將禁止乘小船抵達英國的人申請庇護，英國改革黨在民調中保持對工黨的領先。而丹麥以社會民主黨為首的中左翼聯(lián)盟此前勝選的經歷引起唐寧街的關注。丹麥社會民主黨環(huán)境事務發(fā)言人表示，采取更嚴格的移民立場，讓政府有空間推動其他進步政策。據(jù)悉，英國部分高級官員認為這頗具說服力。英國《衛(wèi)報》提到，丹麥的移民政策改革被認為幫助抵御了來自民粹主義右翼的選舉挑戰(zhàn)。

引起多方批評和反對

英國媒體稱，工黨政府公布的改革方案是英國現(xiàn)代史上最徹底的庇護政策改革。但這一改革舉措還未執(zhí)行就已引起慈善組織的批評和質疑。據(jù)英國《鏡報》16日報道，英國“難民理事會”首席執(zhí)行官所羅門表示，這些“嚴苛且不必要的計劃”并不會起到阻止作用。在他看來，現(xiàn)行庇護制度已經非常復雜難懂，使其更具懲罰性并不會起到威懾作用。

超過100家英國慈善機構此前也已致信馬哈茂德，敦促她“停止將移民當作替罪羊”，停止只會造成傷害的“作秀政策”，稱此類針對難民的舉措正在助長種族主義和暴力，對于解決社會結構性問題或改善人們的生活毫無幫助。

《獨立報》提到，馬哈茂德的這一改革還可能遭到工黨后座議員的反對。而保守黨方面表示，一些新措施“值得歡迎”，但“遠未達到真正需要的程度，有些只是噱頭——就像之前‘打擊黑幫’的噱頭一樣”。

馬哈茂德為這一政策辯護稱：“我完全不認同聲稱處理這個問題就是在迎合極右翼的論調。”她稱，當前英國庇護系統(tǒng)“失控且不公平”，亟須進行全面改革。馬哈茂德指出，過去四年共有40萬人向英國申請庇護，其中超過10萬人居住在庇護住宿設施中。而抵英八年后，仍有超過一半難民依賴福利，給英國公眾造成巨大負擔。

她同時強調，非法進入英國的人群中，既有真實難民，也存在經濟移民，他們“試圖利用并濫用庇護制度”。她指出，庇護申請數(shù)量的增加已經破壞社區(qū)穩(wěn)定，使國家更加分裂，并警告：“如果不及時應對，更多人將走上一條從憤怒到仇恨的道路?！?/p>