法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳瓊 

一場(chǎng)圍繞簽證政策的外交博弈正在俄歐之間激烈上演。11月7日，歐盟委員會(huì)突然宣布全面停發(fā)俄羅斯公民多次往返申根簽證，要求俄公民今后需為每次赴歐行程單獨(dú)申請(qǐng)單次簽證，此舉引發(fā)俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)。11月11日，俄羅斯駐歐盟使團(tuán)正式發(fā)聲，直指該決定本質(zhì)是“歧視性操作”，徹底戳穿了歐盟“不針對(duì)普通俄羅斯人”的表態(tài)。 

此次歐盟簽證新規(guī)堪稱2022年暫停俄歐簽證便利化協(xié)議后的進(jìn)一步升級(jí)。根據(jù)新規(guī)，除歐盟公民直系親屬、跨境從業(yè)人員等特殊群體外，俄羅斯公民將無(wú)法再獲得多次入境許可，所有申請(qǐng)需接受強(qiáng)化安全審查，審批周期延長(zhǎng)至21天以上，申請(qǐng)費(fèi)用也從35歐元漲至80歐元。歐盟委員會(huì)聲稱，此舉是為“防范潛在安全風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)對(duì)所謂“無(wú)人機(jī)干擾和破壞活動(dòng)”。 

這一說(shuō)法遭到俄方嚴(yán)詞駁斥。俄駐歐盟使團(tuán)在聲明中指出，歐盟新規(guī)直接違反1975年《赫爾辛基最后文件》中“促進(jìn)人員自由往來(lái)”的核心條款，是對(duì)國(guó)際法律義務(wù)的公然背棄。聲明特別強(qiáng)調(diào)，歐盟所謂“安全威脅”毫無(wú)證據(jù)支撐，近年歐洲發(fā)生的極端事件中從未有普通俄羅斯訪客涉案，真正受損的是兩國(guó)民間交流——俄歐學(xué)生交換項(xiàng)目參與人數(shù)已下降超60%，文化交流活動(dòng)減少近80%。 

事實(shí)上，歐盟內(nèi)部對(duì)該政策早已分歧嚴(yán)重。意大利、法國(guó)、西班牙等旅游大國(guó)2024年發(fā)放的俄公民簽證占比超七成，因此對(duì)新規(guī)態(tài)度消極。希臘更是公開(kāi)反對(duì)，因其每年依賴俄羅斯高端游客創(chuàng)造15億歐元收入，新規(guī)可能導(dǎo)致旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。這種內(nèi)部分裂讓歐盟的“統(tǒng)一制裁”顯得缺乏說(shuō)服力。 

俄方已明確亮出反制底牌。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃9日表態(tài)，將根據(jù)國(guó)家利益制定回應(yīng)措施。此前俄羅斯已更新歐盟人員入境禁令名單，并通過(guò)放寬部分歐盟商務(wù)人士簽證政策的方式，分化歐盟國(guó)家。 

目前，數(shù)據(jù)顯示，歐盟對(duì)俄簽證發(fā)放量已從2019年的400萬(wàn)份驟降至2025年的55.26萬(wàn)份，暴跌86%，新規(guī)實(shí)施后民間往來(lái)將進(jìn)一步受限。 

分析人士指出，俄歐圍繞簽證政策的博弈仍在升級(jí)。歐盟試圖將簽證工具化，卻面臨內(nèi)部分歧與自身經(jīng)濟(jì)損失的雙重壓力；俄羅斯則以“開(kāi)放對(duì)抗封閉”的策略回應(yīng)，捍衛(wèi)民眾權(quán)益。這場(chǎng)人為制造的“往來(lái)壁壘”，不僅讓跨國(guó)家庭、商務(wù)人士和留學(xué)生深受其害，更在俄歐之間埋下更深的信任鴻溝。隨著俄方反制措施的逐步落地，這場(chǎng)外交風(fēng)波的后續(xù)發(fā)展值得持續(xù)關(guān)注。