□ 法治日報駐俄羅斯全媒體記者 史天昊

“由于美國大幅削減了對烏克蘭的支持，國際貨幣基金組織預(yù)計，未來幾年烏克蘭財政需求的重?fù)?dān)將由歐盟來負(fù)擔(dān)?！泵绹罢涡侣劸W(wǎng)”在月初的報道中指出了歐盟將要面對的現(xiàn)實。11月3日，對于歐盟所提利用俄羅斯遭凍結(jié)資產(chǎn)向烏克蘭提供貸款的方案，意大利、法國和比利時表達(dá)了反對意見，指出這樣做可能面臨金融負(fù)債。這為歐盟委員會下個月圍繞此議題舉辦的會議增添了變數(shù)。

歐盟拋出“賠償貸款”方案

烏克蘭危機(jī)2022年2月全面升級后，西方國家凍結(jié)俄羅斯約3000億美元海外資產(chǎn)。其中，歐盟凍結(jié)俄羅斯央行價值約2000億歐元的資產(chǎn)。歐盟境內(nèi)約90%被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部設(shè)在比利時的歐洲清算銀行控制。俄媒報道稱，今年1月至7月，歐盟已將凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的利息收益101億歐元轉(zhuǎn)移給烏克蘭。

在許多歐洲國家面臨財政困難的情況下，過去幾個月里，歐盟圍繞如何用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)支援烏克蘭展開了密集討論。9月，歐盟委員會提出了一項新的“賠償貸款”方案，歐盟將通過歐洲清算銀行把凍結(jié)的俄央行資金投資于歐盟發(fā)行的零息債券，從而籌集現(xiàn)金分批借貸給烏克蘭。歐盟聲稱這一方案不觸及資產(chǎn)的所有權(quán)，可以在法律上規(guī)避直接沒收資產(chǎn)的風(fēng)險。

據(jù)了解，該方案的核心設(shè)計是，不動用俄資產(chǎn)的本金，而是將其作為抵押品，從而可以使歐盟向烏克蘭提供一筆總額高達(dá)1400億歐元的巨額貸款。不過，該計劃是建立在一個“閉環(huán)”的假設(shè)之上的，即俄烏沖突結(jié)束后，俄將被迫向烏支付“戰(zhàn)爭賠款”，烏利用這筆賠款再向歐盟償還貸款，歐盟在收到還款后再解除對俄資產(chǎn)的凍結(jié)。

歐盟希望七國集團(tuán)成員國也參與這一計劃。目前除歐盟外，日本、美國、英國、加拿大等國也凍結(jié)了相當(dāng)規(guī)模的俄資產(chǎn)。在歐盟的設(shè)想中，這些國家未來可按各自經(jīng)濟(jì)體量加入貸款擔(dān)保，以確保計劃順利實施。

在10月下旬于比利時首都布魯塞爾舉行的歐盟峰會上，由于部分歐盟成員國持保留意見，各國未能就此方案達(dá)成一致。峰會發(fā)表的文件沒有直接提及動用俄資產(chǎn)，只是要求歐盟委員會“盡快提出基于烏克蘭資金需求評估的支持方案選項”，將具體決策推遲至12月的會議再次討論。

歐盟內(nèi)部分歧日益尖銳

對于新方案，歐盟內(nèi)部存在明顯分歧，其中比利時的擔(dān)憂最為引人注目。位于比利時的歐洲清算銀行掌控著歐盟境內(nèi)俄被凍結(jié)資產(chǎn)的“大頭”，這使比利時站在了法律和金融風(fēng)險的最前沿。

比利時首相德韋弗在10月23日峰會期間強(qiáng)調(diào)，只有確保方案“有牢固法律基礎(chǔ)且所有成員國共同承擔(dān)風(fēng)險”，比利時才會支持。他直言：“若我們的要求得到滿足，我們可以推進(jìn)（新方案）。否則我將盡一切所能在歐盟層面乃至國家層面，從政治和法律上阻止這一決定?！钡马f弗警告稱，若不共同承擔(dān)責(zé)任，“俄羅斯的報復(fù)可能只會沖著比利時來”，比利時將難以承受其后果。他還質(zhì)疑此舉的合法性，指出“就連二戰(zhàn)期間我們都沒有這么做”。

歐洲央行方面也充滿顧慮。歐洲央行行長拉加德10月6日在法國斯特拉斯堡的歐洲議會聽證會上表示，任何動用凍結(jié)資產(chǎn)的決定都必須符合國際法，歐洲央行正對此“高度關(guān)注”。她擔(dān)心法律上存疑的舉措將損害外界對歐元的信心，削弱投資者持有歐元資產(chǎn)的意愿，進(jìn)而威脅歐洲金融穩(wěn)定。盧森堡首相盧克·弗里登同樣強(qiáng)調(diào)方案必須“在法律上站得住腳”，他對歐盟不會直接沒收俄資產(chǎn)表示認(rèn)可，稱“從法律角度看，那行不通”。

匈牙利政府則公開反對這一計劃。匈牙利總理歐爾班在10月底警告稱，動用凍結(jié)的俄資產(chǎn)支援烏克蘭可能成為“俄歐沖突走向戰(zhàn)爭的前兆”。歐爾班稱，“歐洲筋疲力盡，誰來為戰(zhàn)后烏克蘭買單？哪國愿讓納稅人繼續(xù)掏數(shù)百億歐元給一個無法自給自足的烏克蘭？”他強(qiáng)調(diào)只有俄歐直接對話才能避免沖突升級，并表示匈牙利在近期歐盟會議上一直堅持這一主張。

據(jù)意大利《晚郵報》11月3日報道，意大利、法國也表示反對歐盟的新方案，指出一旦國際法院裁定使用俄方遭凍結(jié)資產(chǎn)是非法行為，歐盟可能面臨金融負(fù)債。

俄方多次進(jìn)行強(qiáng)硬表態(tài)

針對歐盟的計劃，俄羅斯方面已經(jīng)多次進(jìn)行強(qiáng)硬表態(tài)。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫10月初就警告稱，歐盟此舉等同于“非法沒收俄羅斯財產(chǎn)，用俄語講就是盜竊”。他表示任何“侵占”俄資產(chǎn)及其收益的個人和國家都將被追究責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)取俄資產(chǎn)將摧毀國際金融體系對歐洲的信任，“這些做法正在徹底摧毀對財產(chǎn)不可侵犯原則的信任”，其惡果將如“回旋鏢”般重創(chuàng)那些主要扣押俄資產(chǎn)的歐洲國家。

俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃10月2日在記者會上曾發(fā)出嚴(yán)厲警告，斥責(zé)歐盟這一構(gòu)想是“荒謬妄想”，宣稱俄方將根據(jù)對等原則作出“非常嚴(yán)厲”的回應(yīng)。扎哈羅娃嘲諷歐盟討論用俄支付的賠款來還貸毫無意義，稱俄羅斯“正在取得勝利，賠款應(yīng)由戰(zhàn)敗者支付”。

俄財政部副部長莫伊謝耶夫10月22日表示，歐洲迄今為止一直避免直接沒收被凍結(jié)的俄資產(chǎn)，因此俄方也“尚未沒收任何歐洲資產(chǎn)”。但如果歐盟改變做法，俄方將重新考慮自身立場。

此外，俄已就此開展了一系列法律反制。9月初，莫斯科仲裁法院裁定比利時歐洲清算銀行須向俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行前子公司賠償約1.054億美元損失，原因是歐洲清算銀行因制裁凍結(jié)其證券投資造成資金受阻。10月16日，莫斯科仲裁法院再次重申俄方訴求，裁定歐洲清算銀行需賠付約316億盧布的損失。目前，多家俄羅斯銀行、企業(yè)和個人已在俄法院起訴歐洲清算銀行和盧森堡的明訊銀行，要求就被凍結(jié)資產(chǎn)損失獲得賠償。

隨著12月18日至19日歐盟委員會專題會議的臨近，被凍結(jié)俄資產(chǎn)援烏議題將再次迎來關(guān)鍵博弈。當(dāng)前，美國對烏支持持續(xù)縮減，烏克蘭的財政缺口亟須填補(bǔ)，歐盟內(nèi)部的財政壓力與法律顧慮、俄羅斯的強(qiáng)硬反制形成多重交織的矛盾。如何平衡援烏需求與自身風(fēng)險、彌合內(nèi)部分歧，將成為歐盟成員國面臨的核心難題。12月的歐盟委員會專題會議關(guān)乎千億歐元資金走向、涉及多方利益博弈，后續(xù)進(jìn)展值得密切關(guān)注。