□ 法治日報全媒體記者 趙陽

“這是個可恥的紀(jì)錄！”當(dāng)?shù)貢r間11月5日，美國《政治報》刊文，如此形容美國政府迎來“史上最長停擺”。從當(dāng)天零時起，美國聯(lián)邦政府邁入“停擺”第36天，打破了2018年至2019年創(chuàng)下的35天紀(jì)錄。這個“極不光彩的紀(jì)錄”的背后是美國兩黨為政治私利上演的持續(xù)鬧劇。在日益加劇的民生困境面前，兩黨更看重的是黨派政治利益的得失算計。這個紀(jì)錄把美式民主的治理失能和制度弊端充分暴露在世人面前。

10月1日，美國參議院未能在政府資金耗盡前通過新的臨時撥款法案，美國政府時隔近七年再次“停擺”。而此次破紀(jì)錄的“停擺”帶來了遠(yuǎn)超以往的嚴(yán)重影響。

因資金耗盡，美國聯(lián)邦食品救濟項目“補充營養(yǎng)援助計劃”11月1日起停止發(fā)放援助金。該項目覆蓋4200萬美國人，約占全美總?cè)丝诎朔种唬渲写蠖鄶?shù)人收入低于貧困線。在聯(lián)邦法官介入下，政府才動用應(yīng)急資金發(fā)放食品福利，但50多億美元的資金池僅能覆蓋“計劃”福利需求的一半。紐約單親母親瑪麗向媒體哭訴：“上次還能提前拿到全月補助，這次孩子的奶粉錢要等州政府系統(tǒng)調(diào)整，不知道要餓幾天。”

機場跑道上的混亂同樣觸目驚心。10月26日至27日，全美5800架次航班延誤，拉瓜迪亞機場半數(shù)航班晚點超2小時，休斯敦機場安檢排隊時長突破3小時?？罩薪煌ü苤茊T在無薪狀態(tài)下超負(fù)荷工作，而2019年“停擺”后就被預(yù)警的“結(jié)構(gòu)性缺員”問題，始終未得到兩黨正視。美國交通部長達(dá)菲的警告透著無力：“再不結(jié)束‘停擺’，恐需關(guān)閉部分空域?！?/p>

小企業(yè)的生存線更被直接切斷。政府“停擺”期間，每天約320家企業(yè)錯失合計1.7億美元的擔(dān)保貸款，累計擱置資金已達(dá)45億美元。俄亥俄州一家餐廳老板邁克的遭遇極具代表性：“貸款批不下來，連員工工資都發(fā)不出，只能眼睜睜看著經(jīng)營了十年的店倒閉。”

這次創(chuàng)紀(jì)錄的“停擺”，不過是美國四十年來15次政府“停擺”的升級版。其病根在于預(yù)算制度的脆弱與黨爭的極化：國會需通過12項撥款法案才能保障政府運轉(zhuǎn)，程序繁瑣卻無“自動續(xù)資”安全閥，使得臨時撥款從“權(quán)宜之計”變成“常態(tài)操作”。而在政治極化之下，兩黨互相撕扯、持續(xù)炮轟。專家和媒體認(rèn)為，這次“停擺”刷新紀(jì)錄，一方面是因為兩黨就醫(yī)保福利支出問題僵持不下；另一方面，兩黨也在利用“停擺”推進(jìn)各自政治議程，對于結(jié)束“停擺”毫無迫切意愿。美國《華盛頓郵報》指出，特朗普政府希望通過“停擺”推進(jìn)聯(lián)邦政府裁員計劃，關(guān)閉“民主黨主導(dǎo)的機構(gòu)”，大規(guī)模解雇聯(lián)邦雇員，實現(xiàn)“精簡政府”目標(biāo)的同時，進(jìn)一步擴張自身行政權(quán)力。民主黨的強硬姿態(tài)也是導(dǎo)致“停擺”久拖不決的原因之一。美國全國廣播公司分析，民主黨希望通過強硬立場強化黨內(nèi)凝聚力，并將醫(yī)療福利問題塑造為明年中期選舉的重要議題，掌握在該議題上的優(yōu)勢并鞏固選民支持。

在這次“停擺”的一個多月里，民主、共和兩黨并未積極尋求談判與妥協(xié)，而是專注于黨爭和“甩鍋”，不顧民眾切身利益，試圖讓各自選民相信是對方導(dǎo)致此次“停擺”。但在美國民眾眼中，民主、共和兩黨均難辭其咎。蓋洛普民調(diào)顯示國會支持率跌至15%，超六成受訪者認(rèn)為兩黨“根本不關(guān)心民眾利益”。紐約大學(xué)學(xué)生亞歷克斯的吐槽道出民眾心聲：“明明有解決方案，卻被黨爭拖垮，他們在分裂這個國家?！比A盛頓居民盧娜的直言更顯無奈：“兩黨只懂爭斗，什么問題都解決不了。”

“停擺”紀(jì)錄，是美國政治失能的恥辱碑。兩黨在國會山的相互指責(zé)，與民眾餐桌上的空盤、機場里的長隊、小企業(yè)的倒閉公告形成鮮明反差。布魯金斯學(xué)會研究員達(dá)雷爾·韋斯特的評價一針見血：“全世界都看到了，美國不知道如何治理自己?！?/p>

本次美國政府“停擺”時長已刷新美國歷史上最長紀(jì)錄，若不根治黨爭極化的沉疴，下一次“停擺”也只是時間問題。畢竟，當(dāng)政治私利凌駕于民眾福祉之上，“創(chuàng)紀(jì)錄”的恥辱只會不斷被刷新，而最終受害者是被黨派政治裹挾的美國民眾。