隨著2026年政府工作報告明確提出“深化拓展人工智能+，加快推廣智能體”，如何在全球AI競爭中搶占下一代智能生態(tài)的主導權成為兩會焦點。多位權威專家在接受采訪時表示，面對以“豆包手機助手”等創(chuàng)新為代表的GUI（圖形用戶界面）智能體新范式，要有更加包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，在安全底線之上鼓勵多條技術路線并行探索，避免因過早“技術鎖定”而錯失引領全球創(chuàng)新的機遇。

政策定調(diào)：深化拓展“人工智能+”

3月5日提請審議的政府工作報告在部署2026年政府工作任務時明確提出，要深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧谩?/p>

據(jù)新華社報道，報告指出，要培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式，支持人工智能開源社區(qū)建設，促進開源生態(tài)繁榮。在基建層面，將實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展。同時，加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。在數(shù)據(jù)與治理層面，將深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，并完善人工智能治理。

工信部部長：推動AI與制造業(yè)“雙向奔赴”

在隨后舉行的十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”上，工業(yè)和信息化部部長李樂成回應稱，2026年工信部將按照報告要求，大力推動人工智能和制造業(yè)“雙向奔赴”。

據(jù)新華社報道，李樂成表示，我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，創(chuàng)新生態(tài)不斷改善，“堅信必將有更多的世界級智能產(chǎn)品在這片熱土上生產(chǎn)出來”。他具體提出，要推動AI電腦、AI手機、智能家居滿足民眾生活需求；全力推進腦機接口、自動駕駛汽車、機器人等前沿產(chǎn)品的攻關迭代；同時大力支持智能農(nóng)業(yè)機械、智能醫(yī)療器械發(fā)展。

李樂成在“部長通道”上還透露，中國模型走向世界，過去一年，我國開源模型下載量全球居首；AI工具賦能生產(chǎn)，截至2025年底，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)人工智能技術應用普及率超30%；智能終端融入生活，國內(nèi)企業(yè)發(fā)布300多款人形機器人產(chǎn)品。

政策東風吹拂之際，市場層面的創(chuàng)新已然風起云涌。2025年底，努比亞M153工程樣機發(fā)售的“豆包手機助手”標志著AI正以前所未有的速度改變生活。業(yè)界認為，以“豆包手機助手”為代表的智能創(chuàng)新已進入“深水區(qū)”，一場由AI技術深化引發(fā)的傳播與服務范式變革正在發(fā)生，極大拓展了社會傳播的效率與深度。

專家縱論：應鼓勵前沿領域多條技術路線的多元化發(fā)展

浙江大學傳媒與國際文化學院常務副院長、臨空智能媒體研究院院長方興東認為，不能基于既有市場格局“固守自封”來規(guī)制新技術。根據(jù)國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，我國已明確鼓勵創(chuàng)新，目標到2027年智能體應用普及率超70%。他呼吁監(jiān)管層面應有更大包容度，“不能用‘一刀切’的方式扼殺創(chuàng)新嘗試”，應營造包容審慎的環(huán)境，倒逼互聯(lián)網(wǎng)巨頭從封閉的“數(shù)據(jù)圈地”走向開放生態(tài)。

方興東進一步指出，技術創(chuàng)新是全球性的，OpenAI、微軟、谷歌等巨頭正積極探索GUI智能體等前沿路徑。如果僅依賴API路線，可能有利于海外巨頭利用現(xiàn)有生態(tài)主導權搶占規(guī)則制定權。因此，中國應吸收有益經(jīng)驗，持續(xù)推進創(chuàng)新引領。諸如豆包手機助手等創(chuàng)新，需要多學科學術共同體廣泛參與，共同迎接數(shù)字時代的震蕩與壓力測試。

北京航空航天大學人工智能研究院教授沙磊則從技術層面解析了GUI路線的價值。他認為，GUI路線本身就是一種重要的AI科技創(chuàng)新范式，在理解用戶意圖、解決長尾場景上具備突破性，讓用戶真正感受到AI便利，并能激活眾多“小而美”的服務提供者。

針對外界關心的隱私安全問題，沙磊表示，GUI Agent有能力保護隱私，前提是堅持用戶授權、全程可見可感知、嚴格加密與脫敏處理。他強調(diào)，GUI與API并非此消彼長的技術選擇，而是不同路徑。API路線落地節(jié)奏較慢，可能加劇生態(tài)孤島；而GUI路線更側重用戶體驗，貼近普惠AI的價值導向。當前行業(yè)處于早期探索階段，隱私與合規(guī)是所有路線的共同底線。在國內(nèi)，豆包手機助手已率先落地GUI路徑，這有助于打破壁壘，加快AI普惠化，推動生態(tài)開放融合。

中國政法大學知識產(chǎn)權創(chuàng)新與競爭法研究中心主任陶乾教授從法律與競爭視角出發(fā)，認為應將AI Agent定性為“用戶意志的技術實現(xiàn)機制”。她解釋，AI Agent基于用戶指令通過界面交互完成任務，其行為系用戶知情同意下的主動發(fā)起，應認定為用戶行為，其技術路徑不同于網(wǎng)絡爬蟲。

陶乾指出，AI Agent在提升社會福利的同時，也可能重塑市場競爭格局。監(jiān)管層面應秉持包容審慎態(tài)度，為創(chuàng)新預留空間，營造開放有序的競爭環(huán)境。她強調(diào)，不應對AI Agent的技術路線進行盲目限定，無論是GUI、API還是A2A路線，都應在尊重用戶選擇和保護隱私的基礎上給予充分發(fā)展空間，讓中國AI產(chǎn)品在全球競爭中占據(jù)領先地位。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策所所長眭紀剛從歷史與戰(zhàn)略高度指出，以AI為代表的新一輪科技革命正引領產(chǎn)業(yè)變革。我國在人工智能領域的前瞻性布局、“先行先試”的創(chuàng)新政策，以及龐大的應用場景，共同構成了接納顛覆性創(chuàng)新的土壤。他認為，AI Agent所代表的不只是一款產(chǎn)品的成功，更是一次技術范式的轉(zhuǎn)換。

當前AI發(fā)展正處于行業(yè)初期和國際科技競爭的關鍵期。眭紀剛建議，應鼓勵前沿領域多條技術路線的多元化發(fā)展，支持GUI、API、A2A等多種技術路線探索，形成“安全基礎上的多路徑并行探索”。他強調(diào)，避免過早陷入技術鎖定，建立起更具活力的創(chuàng)新生態(tài)，考驗的是社會在面對未來時的戰(zhàn)略決心與智慧勇氣。