□ 開局謀新篇·廳局長話落實

□ 本報記者 趙婕

基層是社會治理的“神經(jīng)末梢”，司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)直接關(guān)系法治國家建設(shè)的縱深推進與社會大局的和諧穩(wěn)定。全國司法廳（局）長會議明確提出要夯實基層基礎(chǔ)、服務(wù)社會治理大局，為新時代司法行政基層工作指明了方向。司法所規(guī)范化建設(shè)如何提質(zhì)增效？《商事調(diào)解條例》實施將帶來哪些新突破？一體推進“五項工作”、矛盾糾紛多元化解等重點任務(wù)如何落地見效？

帶著這些關(guān)鍵問題，《法治日報》記者近日專訪了司法部人民參與和促進法治局局長杜亞玲，詳解司法行政機關(guān)在強基層、促治理、護穩(wěn)定中的實踐路徑與創(chuàng)新舉措。

記者：全國司法廳（局）長會議對夯實基層基礎(chǔ)、服務(wù)社會治理提出明確要求，司法所作為司法行政最基層單位，在服務(wù)基層社會治理方面發(fā)揮著哪些作用，下一步如何加強司法所規(guī)范化建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)？

杜亞玲：司法所是基層法治工作機構(gòu)，是新時代新征程推進基層社會治理工作的重要力量，在提升基層社會治理法治化水平，服務(wù)保障高效能基層社會治理等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，全國司法所年均排查調(diào)解矛盾糾紛1000余萬件，為群眾提供法律咨詢近600萬人次，及時穩(wěn)妥解決群眾關(guān)切和訴求，有力保障群眾合法權(quán)益；協(xié)助地方政府審核規(guī)范性文件、提供法律意見建議近40萬件，協(xié)助縣級司法行政機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督，做好基層依法治理主力軍；扎實做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教銜接工作，有效預(yù)防和減少重新犯罪，有力維護社會秩序和安全穩(wěn)定。下一步，我們將以落實四部門意見為契機，實施三年行動計劃，圍繞規(guī)范化建設(shè)、隊伍建設(shè)、工作保障等重點，全面加強司法所規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，大力提升服務(wù)基層社會治理的能力與水平。一是推進立法進程。通過深入開展基層調(diào)研，全面摸清司法所工作現(xiàn)狀，梳理工作堵點難點問題，明確司法所體制機制、職責(zé)任務(wù)、工作保障等問題，加快推進司法所條例立法，以立法的方式破解長期困擾基層的短板弱項，保障司法所長遠(yuǎn)發(fā)展。二是抓好隊伍建設(shè)。加強司法所黨的建設(shè)，不斷提升司法所黨員干部政治能力和專業(yè)水平，提升隊伍運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。通過市縣司法局新錄用公務(wù)員和新入職律師到司法所鍛煉、聘請司法協(xié)理員、支持社會工作專業(yè)人員參與司法所工作、發(fā)展專兼職調(diào)解員等方式，持續(xù)充實司法所隊伍。三是抓好基礎(chǔ)保障。爭取政策支持，全面提升司法所工作保障水平。重點圍繞邊疆民族地區(qū)司法所無房危房、裝備不足等問題，通過信息化手段，提升司法所信息管理效能，為司法所高效開展工作提供技術(shù)支撐。

記者：近期，國務(wù)院頒布了《商事調(diào)解條例》，《條例》擬于今年5月1日起施行。請問司法行政機關(guān)在商事調(diào)解領(lǐng)域開展了哪些工作？下一步如何做好《條例》的實施工作？

杜亞玲：商事調(diào)解是國際社會廣泛認(rèn)可的商事爭議解決重要方式之一，剛剛頒布的《商事調(diào)解條例》賦予了司法行政機關(guān)指導(dǎo)、規(guī)范商事調(diào)解工作的新職責(zé)。近年來，我們不斷建立健全商事調(diào)解相關(guān)法律制度，發(fā)展培育具有國際影響力的商事調(diào)解組織；鼓勵地方大膽探索，指導(dǎo)廣東、上海、海南等地充分利用地方立法權(quán)，先后出臺了商事調(diào)解相關(guān)的地方性法規(guī)，為全國首家在司法行政機關(guān)賦碼登記的商事調(diào)解組織頒發(fā)登記證書，對商事調(diào)解組織管理制度進行了改革創(chuàng)新。這些都為《條例》的制定出臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。下一步，我們將加快推進《條例》相關(guān)配套制度的研究制定工作，及時做好政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地抓好貫徹落實；加快籌建全國性商事調(diào)解協(xié)會，加強行業(yè)自律管理；積極培育具有國際影響力的商事調(diào)解組織，大力支持信譽好、實力強的商事調(diào)解組織開展涉外業(yè)務(wù)，助力我國涉外法治工作；加強涉外商事調(diào)解人才培養(yǎng)，著力打造一支專業(yè)化、國際化、實戰(zhàn)化的商事調(diào)解員隊伍，不斷增強我國在國際商事爭議解決中的影響力和競爭力。

記者：一體推進教育改造、社區(qū)矯正、幫教銜接、糾紛化解、法治宣傳“五項工作”，體現(xiàn)了司法部創(chuàng)新思路凝聚合力、預(yù)防和減少重新犯罪的決心，下一步有哪些具體舉措？

杜亞玲：司法部堅持把教育改造、社區(qū)矯正、幫教銜接、糾紛化解、法治宣傳工作作為有機整體來預(yù)防和減少重新犯罪。過去一年，通過出臺指導(dǎo)意見、召開現(xiàn)場推進會、進行視頻交流調(diào)度、建立健全工作機制等方式，狠抓工作落實，初步形成了全系統(tǒng)上下貫通、資源聚合、齊抓共管的良好局面，預(yù)防和減少重新犯罪取得了階段性成效。下一步，要始終堅持全局觀念、系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項工作措施銜接聯(lián)動，不斷提升一體推進“五項工作”的整體效能。一是持續(xù)強化統(tǒng)籌指導(dǎo)。進一步完善工作機制，增強工作的聚合性，立足一體推進“五項工作”，加強社會治理、維護政治安全和社會穩(wěn)定。二是強化規(guī)律性把握。及時總結(jié)推廣各地一體推進“五項工作”的典型經(jīng)驗，加強理論和實踐研究，增強工作前瞻性、整體性、協(xié)同性。三是狠抓“五項工作”任務(wù)落實。針對不同類型罪犯實施個性化改造方案，抓實出監(jiān)教育，強化涉罪犯矛盾糾紛排查化解，將風(fēng)險隱患解決在前端；深入推進社區(qū)矯正調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)，把好入口關(guān)，防止高風(fēng)險罪犯適用社區(qū)矯正；促進刑滿釋放人員就業(yè)，加強對困難人員的救助幫扶，鼓勵和引導(dǎo)他們順利回歸社會；針對特殊群體精準(zhǔn)開展法治宣傳教育，引導(dǎo)其依法理性表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。

記者：近年來，司法行政機關(guān)在發(fā)揮調(diào)解職能作用，加強矛盾糾紛化解方面開展了大量工作，取得了顯著成效。請問下一步有什么工作考慮？

杜亞玲：近年來，各級司法行政機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大對調(diào)解工作的指導(dǎo)力度。目前，全國共有人民調(diào)解委員會69.7萬個、人民調(diào)解員310.2萬人，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)和重點領(lǐng)域、單位的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2025年，全國人民調(diào)解組織共調(diào)解案件1653.7萬件，調(diào)解成功率達97%以上，為保障群眾切身利益、維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。下一步，我們將：一是堅持把實質(zhì)性化解作為根本任務(wù)，組織動員廣大調(diào)解組織、調(diào)解員聚焦婚戀家庭、鄰里關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營、房產(chǎn)物業(yè)等矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，采取法理情相結(jié)合等方式切實將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。二是堅持把完善制度機制作為重要保障，發(fā)揮調(diào)解靈活高效的特點，通過完善引導(dǎo)告知、移交委托、案件分流、工作對接等方式，強化訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)等機制對接，加快推進調(diào)解工作信息化建設(shè)，深化完善大調(diào)解工作格局。三是堅持把強化組織隊伍建設(shè)作為工作基礎(chǔ)，以基層人民調(diào)解組織為重點，配齊配強調(diào)解力量，做到依法普遍設(shè)立、人員充實、制度健全、工作規(guī)范、保障有力。注重選聘退休法官等專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員，采取多種形式加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，有效提升調(diào)解員業(yè)務(wù)能力水平。