□ 經(jīng)緯觀

□ 尚曉援

公益托管是我國(guó)公共服務(wù)體系的重要補(bǔ)充，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公益普惠為核心原則，聚焦群眾“看護(hù)難”的痛點(diǎn)，為特定群體提供免費(fèi)或低收費(fèi)的托管服務(wù)，兼顧看護(hù)保障與成長(zhǎng)賦能。

我國(guó)公益托管的服務(wù)對(duì)象以有明確看護(hù)需求、處于成長(zhǎng)關(guān)鍵階段且需要重點(diǎn)幫扶的群體為主，未成年人群體是主要的服務(wù)對(duì)象。其中，核心服務(wù)對(duì)象主要包括6—12歲中小學(xué)生（重點(diǎn)解決假期看護(hù)缺口）和1—3歲嬰幼兒（補(bǔ)充托育服務(wù)供給）。本文主要就前一群體的假期托管難題進(jìn)行探討。其中，中小學(xué)生群體優(yōu)先覆蓋雙職工家庭子女、留守兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流動(dòng)兒童、困難家庭子女，以及快遞員、網(wǎng)約配送員、貨車(chē)司機(jī)等新就業(yè)群體子女。

從服務(wù)內(nèi)容看，公益托管以看護(hù)為主、育人為輔，兼顧安全性、實(shí)用性與趣味性，拒絕集體補(bǔ)課、講授新課等與托管公益屬性不符的內(nèi)容，具體可分為三大模塊。

基礎(chǔ)看護(hù)服務(wù)模塊。核心是解決“無(wú)人看”的痛點(diǎn)，提供規(guī)范化的日?？醋o(hù)、生活照料服務(wù)。對(duì)于中小學(xué)生，主要提供假期（暑假、寒假）全天或半天托管，服務(wù)時(shí)間貼合家長(zhǎng)上下班節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)“家長(zhǎng)上班送、下班接”的無(wú)縫對(duì)接，包含午休照料、飲水就餐（部分地區(qū)提供免費(fèi)早餐或午餐）等基礎(chǔ)服務(wù)。

素質(zhì)提升服務(wù)模塊。在基礎(chǔ)看護(hù)之外，豐富服務(wù)內(nèi)容，助力服務(wù)對(duì)象全面發(fā)展。針對(duì)中小學(xué)生，開(kāi)設(shè)集體游戲、文體活動(dòng)、閱讀指導(dǎo)、綜合實(shí)踐、興趣拓展（書(shū)法、手工、體育鍛煉、非遺體驗(yàn)等）、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，部分地區(qū)結(jié)合本地特色加入民族團(tuán)結(jié)、地質(zhì)科普、生物保護(hù)等研學(xué)內(nèi)容。

專(zhuān)項(xiàng)保障服務(wù)模塊。聚焦服務(wù)對(duì)象安全與特殊需求，提供針對(duì)性服務(wù)。所有托管點(diǎn)位均配套安全教育（消防安全、交通安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等）、法治教育，通過(guò)講座、情景模擬、安全演練等形式提升服務(wù)對(duì)象自我保護(hù)能力；對(duì)困境兒童、留守兒童等群體，額外提供心理疏導(dǎo)、一對(duì)一陪伴、物資幫扶、微心愿圓夢(mèng)等服務(wù)，聯(lián)動(dòng)“春蕾計(jì)劃”等公益項(xiàng)目，全方位保障其身心健康。

從服務(wù)對(duì)象與內(nèi)容來(lái)看，公益托管所覆蓋的領(lǐng)域，尚未完全納入國(guó)家基本公共服務(wù)范疇，比如國(guó)家目前尚未正式承擔(dān)6—12歲中小學(xué)生非在校時(shí)間的看護(hù)責(zé)任。在這類(lèi)領(lǐng)域，國(guó)家正在探索通過(guò)投入財(cái)政資金、號(hào)召社會(huì)參與的方式，為有特殊需求的群體提供公益普惠的服務(wù)，這意味著國(guó)家在兒童照料領(lǐng)域的福利供給持續(xù)增加，正逐步承擔(dān)起更多服務(wù)項(xiàng)目的供給責(zé)任。

公益托管的發(fā)展，是隨著雙職工家庭“看護(hù)難”問(wèn)題日益突出，從地方首先開(kāi)始的。如2012年，四川省成都市武侯區(qū)率先組織暑期公益托管；2014年，上海市創(chuàng)辦小學(xué)生愛(ài)心暑托班；2017年，海南省三亞市吉陽(yáng)區(qū)等多地陸續(xù)開(kāi)辦暑期公益托管班，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。2021年7月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》，肯定了地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全國(guó)有條件的地區(qū)積極開(kāi)展暑期托管服務(wù)，標(biāo)志著中國(guó)公益托管進(jìn)入全國(guó)推廣、全面規(guī)范的新階段。此后，各地紛紛響應(yīng)，將公益托管納入民生實(shí)事，逐步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍、豐富服務(wù)形式。

在托管服務(wù)的發(fā)展中，最值得關(guān)注的是托管質(zhì)量和兒童安全問(wèn)題。

我國(guó)早期相關(guān)政策主要聚焦困境兒童的兜底保障，對(duì)假期托管等普惠性臨時(shí)照料行為的安全規(guī)范涉及較少。

國(guó)家層面已針對(duì)兒童公共托管，構(gòu)建起覆蓋場(chǎng)地、人員、管理、應(yīng)急等維度的安全規(guī)范體系，但相關(guān)規(guī)范均指向非臨時(shí)性兒童托管服務(wù)。臨時(shí)性兒童托管雖需依規(guī)運(yùn)營(yíng)，卻在實(shí)踐中因人力資源短缺、設(shè)備與服務(wù)能力不足、常態(tài)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全等問(wèn)題，極易出現(xiàn)安全漏洞。比如部分托管班受資源限制，安全人力配置不足，一名老師需照看多名兒童，難以實(shí)現(xiàn)全方位看護(hù)；一些農(nóng)村地區(qū)的托管班硬件設(shè)施薄弱，缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)備。同時(shí)，托管機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力短板也較為突出，面對(duì)兒童突發(fā)疾病、意外傷害等情況，部分機(jī)構(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化處置流程。上述問(wèn)題均為兒童安全埋下隱患，同時(shí)也倒逼托管服務(wù)行業(yè)必須加快補(bǔ)齊安全短板。

在過(guò)去十年間，公益托管覆蓋面逐漸擴(kuò)大，資源投入逐漸增加。目前，各地政府財(cái)政收入不等，對(duì)公益托管服務(wù)的支持力度不同。建議政府把公益托管正式納入國(guó)家公共服務(wù)項(xiàng)目，這是解決服務(wù)供給不均衡的根本方法。

為推動(dòng)公益托管服務(wù)健康均衡發(fā)展、匯聚多方投入力量，在其正式納入國(guó)家公共服務(wù)項(xiàng)目前，可設(shè)立與公益托管項(xiàng)目掛鉤的多渠道資金來(lái)源基金。除政府投入外，對(duì)注入的民間資金給予免稅政策支持，以此吸引社會(huì)各界廣泛參與。

[作者系北京師范大學(xué)教授（退休）]