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生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌推進“十五五”美麗中國建設各項任務，持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加強固體廢物治理和新污染物綜合治理，切實守護美麗中國建設安全根基，加快健全現代環(huán)境治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，努力實現“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局。

□ 全面推進美麗中國建設

□ 本報記者 劉欣

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。

近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門加快構建美麗中國建設的框架體系，包括戰(zhàn)略布局、組織實施、協同行動、先行示范、政策創(chuàng)新、責任落實等工作體系。記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，目前，美麗中國建設框架體系已基本形成，“1+1+N”工作布局全面展開，23項分領域行動有力推進，三大戰(zhàn)略區(qū)域美麗中國先行區(qū)建設高起點起步，分級分類推進省域篇章和美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設，累計發(fā)布了141個美麗河湖、43個美麗海灣優(yōu)秀案例，出臺《地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）》，推動制定美麗中國建設成效考核辦法，壓緊壓實各方面責任，形成齊抓共管的工作格局。

生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示，新的一年，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌推進“十五五”美麗中國建設各項任務，持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加強固體廢物治理和新污染物綜合治理，切實守護美麗中國建設安全根基，加快健全現代環(huán)境治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，努力實現“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局。

完善先行區(qū)建設推進機制

近日，經國務院同意，生態(tài)環(huán)境部聯合相關部門部署開展了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設行動。孫守亮表示：“這是深入實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、引領美麗中國建設走深走實的重大舉措，三大區(qū)域作為‘國之大者’，肩負著‘動力源’‘領跑者’‘試驗田’三大使命?！?/p>

據介紹，三大區(qū)域先行區(qū)建設，核心在于先行先試、精髓在于改革創(chuàng)新，要在美麗格局塑造、生態(tài)產品價值實現、綠色生產生活方式引領上形成一套完整的、可感知、可復制的現代化范式，推動在標準、規(guī)則、政策、市場等方面形成合力，全面提升區(qū)域輻射帶動能力和綠色協調發(fā)展水平，為構建優(yōu)勢互補的美麗中國建設新格局提供支撐，為探索人與自然和諧共生的中國式現代化道路樹立典范。

如何推進先行區(qū)建設？孫守亮介紹，要采取“一表三清單”推進機制，“一表”是目標指標表，兼具雄心與信心；“三清單”包括重點任務清單、改革清單、政策清單，目的在于引導各地把精力放在解決問題上、改革創(chuàng)新上，發(fā)揮好三大使命的作用。

接下來，生態(tài)環(huán)境部將會同相關部門進一步完善三大區(qū)域先行區(qū)建設推進機制，加大支持力度。一方面，抓引導和正向激勵，將“一表三清單”完成情況統(tǒng)籌納入美麗中國建設評價體系。另一方面，抓實施和保障，推動建立健全部門協同、區(qū)域聯動、全社會參與的立體化實施體系。

因地制宜開展美麗城市建設

桂林市以漓江保護為筆，打造城市生態(tài)保護樣板，繪就了一幅“山水與城市相融、生態(tài)與文明共生”的畫卷；廣州市以城市為整體單元，統(tǒng)籌設計美麗城市建設工程，利用產業(yè)項目反哺環(huán)境治理項目……

近年來，各地積極探索建設美麗城市，走出了很多好路子、好模式。在因地制宜、彰顯特色方面，很多地方堅持“一城一品牌”，打造“各美其美、美美與共”的獨特韻味；在探索路徑、政策創(chuàng)新方面，很多地方建立起了黨委領導、政府主導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的美麗城市建設機制。

據介紹，去年生態(tài)環(huán)境部聯合10個部門制定印發(fā)了《美麗城市建設實施方案》，對美麗城市建設的時間表、路線圖作出系統(tǒng)安排，并配套提出美麗城市建設參考指標體系，包括18項目標和20余項參考指標，引導各地從實際出發(fā)，積極行動，因地制宜開展美麗城市建設。

孫守亮表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅持以“綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效”為導向，會同有關部門指導各地高標準推進美麗城市建設，探索形成一套集管理、技術、政策、推廣示范于一體的有效機制。具體來說，將建立“一城一策”的分類管理機制，形成“規(guī)范清晰”的技術支持體系，強化“貫通融合”的政策支持機制，健全“美美與共”的示范推廣機制，講好美麗城市故事。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是美麗中國建設的重要保障。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的變化可以概括為“三個轉變”。

執(zhí)法理念從“監(jiān)管”向“監(jiān)管+服務”轉變。印發(fā)《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》等系列文件制度，進一步明確新形勢下涉企檢查新要求、新方法，強化“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”全過程執(zhí)法服務，嚴防執(zhí)法“一刀切”。堅持寬嚴相濟的執(zhí)法原則，2025年，辦理輕微違法不予處罰案件8947件，助力企業(yè)安心發(fā)展、輕裝前行。

執(zhí)法手段從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉變。積極探索構建“專業(yè)牽引、數據驅動、上下協同、靶向執(zhí)法”的執(zhí)法監(jiān)管新模式，生態(tài)環(huán)境領域“天、地、空、水、陸、?！币惑w化問題發(fā)現機制逐步建立，問題發(fā)現能力顯著增強，執(zhí)法效率大幅提升。2025年，全國生態(tài)環(huán)境現場檢查次數下降近40%，問題發(fā)現率卻提高10至25個百分點。

執(zhí)法方式從“單兵作戰(zhàn)”向“協同會戰(zhàn)”轉變。強化部門協同聯動，生態(tài)環(huán)境部聯合公安部、最高檢舉辦行刑銜接培訓班，聯合最高法舉辦環(huán)境執(zhí)法與司法培訓班，打通行政執(zhí)法“最前一公里”和刑事司法“最后一公里”。聯合國家林草局印發(fā)相關通知，推動形成職責清晰、響應高效的執(zhí)法協作模式。

“下一步，我們將繼續(xù)堅持科技手段與制度創(chuàng)新雙輪驅動，推進執(zhí)法模式迭代升級，為全面推進美麗中國建設提供有力的執(zhí)法保障?！迸釙苑普f。

環(huán)境經濟政策作用愈加凸顯

環(huán)境經濟政策是通過經濟手段調節(jié)市場主體環(huán)境行為的新型監(jiān)管方式，在現代環(huán)境治理體系中的地位和作用愈加凸顯。

據介紹，在持續(xù)強化財政稅收支持引導方面，“十四五”時期，環(huán)境保護稅征繳總額近1200億元，企業(yè)因低于污染物排放標準、集中處理城鄉(xiāng)污水、綜合利用固體廢物等累計獲得稅收減免預計超800億元。

在持續(xù)強化金融貿易服務保障方面，推動完善金融支持美麗中國建設的政策體系，建立美麗中國項目推介機制，去年生態(tài)環(huán)境部會同中國人民銀行向金融機構推介了一批美麗中國建設項目，引導社會資本更加精準地流向綠色低碳領域。

在持續(xù)培育市場內生動力方面，發(fā)布新一版環(huán)境保護綜合名錄，助力企業(yè)獲取更優(yōu)市場準入、更多稅收優(yōu)惠、更強資金支持，成為引導綠色低碳發(fā)展的“風向標”。印發(fā)促進民營經濟發(fā)展22條措施，深化環(huán)評簡化、執(zhí)法優(yōu)化、融資便利化服務，推動資源、資金、政策精準流向民營企業(yè)，成為綠色發(fā)展的“導流管”。

在持續(xù)發(fā)揮企業(yè)自律作用方面，深化環(huán)境信息依法披露改革，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，柔性引導企業(yè)增強環(huán)保自律意識。加快構建以環(huán)境信用為基礎的新型監(jiān)管方式，累計對110萬余家企業(yè)開展環(huán)境信用評價。

“環(huán)境經濟政策是需要重點推進的領域。”孫守亮表示，下一步，要進一步打好調結構、降成本、促融通、育動能組合拳，持續(xù)激發(fā)市場主體生態(tài)環(huán)境保護的內生動力。