□ 中央政法工作會(huì)議精神解讀

□ 林維

中國(guó)共產(chǎn)黨靈活運(yùn)用唯物史觀的立場(chǎng)，以偉大歷史主動(dòng)精神推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程中的標(biāo)志性成就，為世界現(xiàn)代化發(fā)展模式提供了中國(guó)樣本。毋庸置疑的是，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在更高水平平安中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。它根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，又契合新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，是筑牢平安中國(guó)建設(shè)法治根基的關(guān)鍵抓手。實(shí)踐證明，寬嚴(yán)相濟(jì)政策是一項(xiàng)切實(shí)有效的良政善策，是我國(guó)在維護(hù)社會(huì)治安的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的基本刑事政策。它總結(jié)了我國(guó)不同歷史階段刑事政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是黨治理經(jīng)驗(yàn)與治理智慧的集中體現(xiàn)，成為我國(guó)刑事法治活動(dòng)的行動(dòng)指南，應(yīng)當(dāng)?shù)玫介L(zhǎng)期堅(jiān)持。

近日召開的中央政法工作會(huì)議提出，要全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)工作研究，確保該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)。站在新的歷史起點(diǎn)上，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策就是要把握時(shí)代大勢(shì)，提高犯罪治理的針對(duì)性、適當(dāng)性與有效性，實(shí)現(xiàn)犯罪治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，助力社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)和平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平。

全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，需要從戰(zhàn)略層面推動(dòng)具體領(lǐng)域刑事政策的嚴(yán)明有序。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是黨領(lǐng)導(dǎo)犯罪治理工作的總戰(zhàn)略、總方針，在這一政策的指導(dǎo)下，應(yīng)有作用于犯罪治理不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)或體現(xiàn)特定要求的具體刑事政策，使得犯罪治理各領(lǐng)域都有“量身定做”的政策指導(dǎo)，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。未來(lái)應(yīng)秉持體系化思維，協(xié)調(diào)不同具體政策之間的關(guān)系，構(gòu)建起井然有序、科學(xué)有效的刑事政策體系，促進(jìn)我國(guó)犯罪治理的科學(xué)化與精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾安全的科學(xué)保護(hù)。

全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，需要在立法層面促進(jìn)我國(guó)刑法結(jié)構(gòu)嚴(yán)而不厲的時(shí)代轉(zhuǎn)型。嚴(yán)而不厲并非弱化刑罰威懾，而是通過(guò)嚴(yán)密法網(wǎng)與輕緩刑罰的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)犯罪治理效能最大化?！皣?yán)”要求立法精準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)治理需求，彌補(bǔ)罪名空白與漏洞，避免因法律滯后導(dǎo)致惡性行為脫管。尤其針對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的新型犯罪風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)將具有一定社會(huì)危害性的行為納入規(guī)制范圍，形成全鏈條犯罪打擊格局，筑牢安全防線?！安粎枴钡暮诵氖莾?yōu)化刑罰配置，摒棄重刑主義傾向。未來(lái)的刑事立法需要更為合理地配置法定刑、增設(shè)非刑罰措施等一系列舉措，契合寬嚴(yán)相濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡邏輯，能夠?yàn)槠桨仓袊?guó)建設(shè)提供科學(xué)的制度支撐。

全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，需要在司法層面形成治罪與治理并重的犯罪治理格局。治罪與治理并重，就是要將強(qiáng)化重罪治理與優(yōu)化輕罪治理有機(jī)結(jié)合。一方面，對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民利益的犯罪，要保持嚴(yán)的方針不動(dòng)搖。辦理嚴(yán)重犯罪案件應(yīng)堅(jiān)持依法從嚴(yán)，做到嚴(yán)格追訴、準(zhǔn)確定罪、從嚴(yán)量刑，充分發(fā)揮刑法的威懾功能，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪、預(yù)防犯罪的刑罰目的。另一方面，對(duì)于輕微犯罪，應(yīng)更加注重落實(shí)該寬則寬的政策要求，強(qiáng)調(diào)教育和預(yù)防，發(fā)揮訴訟程序的分流功能，善用輕刑及非刑罰措施。

全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須以習(xí)近平法治思想為根本遵循，始終體現(xiàn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)這一內(nèi)核。當(dāng)前，平安中國(guó)建設(shè)已經(jīng)取得了階段性的成果，面向未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步確立“國(guó)家更加安全、社會(huì)更加安定、治理更加有效、人民更加滿意”的更高水平平安中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。在這一背景下，刑事法治建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，以特色法治文化智慧守護(hù)社會(huì)公平正義，以特色法治力量筑牢平安中國(guó)根基，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)磅礴力量。

（作者系西南政法大學(xué)校長(zhǎng)）